Президент США Дональд Трамп недавно раскрыл некоторые детали своего разговора с новым премьер-министром Великобритании Энди Бернхэмом, которого он назвал «the new gentleman». Трамп сообщил, что они обсуждали «opening up North Sea oil» — тему, явно близкую американскому лидеру. Этот вопрос имеет дополнительное значение: добыча нефти и газа в Северном море в Великобритании сокращается уже несколько лет, а лейбористы пообещали прекратить выдачу новых лицензий на разведку в рамках перехода к чистой энергетике. Однако пока мало что говорит о том, как Бернхэм намерен выстраивать так называемые «special relationship» между Соединенными Штатами и Соединенным Королевством.

Ситуацию усложняют прежние высказывания в адрес Трампа со стороны как самого Бернхэма, так и его министра иностранных дел Эда Милибэнда. В 2016 году Милибэнд — ныне главный дипломат Великобритании — назвал президента США «racist, misogynistic self-confessed groper». Эти слова, как и прежняя критика Трампа со стороны Бернхэма, нависают над попытками нового правительства выстроить продуктивные рабочие отношения с Вашингтоном.

Для Бернхэма взаимодействие с Трампом, безусловно, станет внешнеполитическим приоритетом. Однако препятствия для special relationship выходят далеко за рамки личной совместимости. Устойчивой политической нестабильности, охватившей Великобританию после референдума о Brexit 2016 года, который привел к выходу страны из Европейского союза, продолжает распространяться и на внешнюю политику. Частая смена руководства не только мешает внутренним реформам; она также подрывает способность Великобритании проводить последовательную стратегию на мировой арене.

Беспрецедентная турбулентность в руководстве

За последнее десятилетие Великобритания пережила поразительную «карусель» премьер-министров. Бернхэм стал шестым премьер-министром после того, как Дэвид Кэмерон ушел в отставку после июньского референдума о Brexit в 2016 году. Ротация затронула и другие высокие правительственные посты: Милибэнд стал девятым министром иностранных дел за тот же период.

Такой уровень нестабильности исторически аномален. С 1820-х годов в стране не было столь большого числа разных премьер-министров за 10-летний отрезок. Последнее десятилетие также резко отличается от более широкого послевоенного периода, в течение которого special relationship помогали проходить этап восстановления Европы, холодную войну, подъем Китая и угрозу международного терроризма.

В период с 1945 по 2016 год британские премьер-министры в среднем находились у власти пять лет. С 2016 года этот показатель упал до всего 24 месяцев.

Каждый из премьер-министров после 2016 года в конечном итоге был смещен по разным причинам — включая повторяющиеся скандалы, неудачные политические решения и проигранные выборы. Однако во всех случаях их лидерство подтачивалось глубокими структурными факторами, прежде всего последствиями Brexit.

Как и его предшественники, Бернхэм наследует вялую экономику, отчасти из-за значительных экономических издержек выхода из европейского единого рынка. Он также возглавляет экономику, более уязвимую перед атаками Трампа на основанный на правилах торговый порядок, при этом больше не пользуясь буфером в виде крупного внутреннего рынка ЕС. Всеобъемлющее соглашение о свободной торговле между США и Великобританией — давно продвигаемое сторонниками Brexit как ключевая экономическая выгода выхода из ЕС — так и не стало реальностью, несмотря на периодические переговоры, оставляя Британию без крупного двустороннего торгового соглашения, которое могло бы компенсировать потерю доступа к рынку ЕС.

Внутри страны Brexit глубоко поляризовал британский электорат на новые идентичности — сторонников выхода и сторонников сохранения членства — которые менее лояльны к существующим политическим партиям. Это усилило электоральную волатильность и ускорило фрагментацию британской политики. Впервые за столетие существует высокая вероятность того, что следующий премьер-министр не будет представителем ни одной из двух доминирующих партий — лейбористов или консерваторов.

Переход к более многопартийной системе усилил конкуренцию на местных выборах, сделав парламентские места более уязвимыми, а депутатов — избираемыми с очень небольшим перевесом. Эта тенденция совпала с растущей склонностью законодателей бунтовать против собственного руководства.

Иными словами, Бернхэму предстоит крайне сложная задача, если он хочет навести порядок в резиденции премьер-министра на Даунинг-стрит, 10.

Непродолжительные трансатлантические тандема

Последствия карусели премьер-министров не ограничиваются внутренней политикой. Сохранять последовательную и цельную внешнюю политику трудно, когда те, кто ее определяет, постоянно меняются. Это особенно важно для special relationship, поскольку Brexit сделал Великобританию более зависимой от США. Разумеется, значительная часть нынешнего внимания сосредоточена на том, как Бернхэм выстраивает — или не выстраивает — свои отношения с Трампом.

Но нестабильность лидерства уже создает и будет продолжать создавать дополнительные вызовы для партнерства между Великобританией и США.

Во-первых, хотя и не столь резко, как в Великобритании, американская политика тоже испытывает более высокую текучесть, чем обычно, с 2016 года. Доверие к правительству США в 2025 году упало до 17%, а избиратели становятся все более раздражительными и нетерпеливыми. Это также приводит к большей волатильности. По меньшей мере одна палата Конгресса переходит из рук в руки каждые два года с 2018 года, и эта серия, вероятно, продолжится на промежуточных выборах в ноябре. А последовательность из трех президентов, ограничившихся одним сроком, не наблюдалась уже более ста лет.

В результате связи между руководством США и Великобритании не смогли набрать импульс. За последнее десятилетие средний тандем на руководящем уровне едва ли продержался больше года. В лучшем случае Бернхэм сможет сосуществовать с Трампом немногим более двух лет, причем значительная часть этого периода придется на статус хромой утки у последнего.

Неясная стратегия после Brexit

Между тем знаменитая фраза американского государственного деятеля Дина Ачесона 1962 года о том, что «Great Britain has lost an empire and has not yet found a role», по-прежнему остается актуальной.

Выход из ЕС поставил перед Великобританией фундаментальный вопрос о том, какую роль она должна играть на международной арене. Brexit, в конце концов, подорвал способность Британии быть мостом между Америкой и Европой.

При этом Бернхэм унаследовал вовсе не ясный курс для Британии после Brexit. Это неудивительно, учитывая, что глубоко разделенные общества хуже приспособлены к долгосрочному стратегическому планированию. Последующие лидеры после 2016 года не смогли сформулировать последовательную доктрину после Brexit, вместо этого полагаясь на ситуативный баланс между атлантическим курсом, более тесным сотрудничеством с европейскими партнерами и стратегической автономией. Такая неопределенность особенно проблематична сейчас, когда Великобритания, как и многие ее европейские соседи, сталкивается с центральной дилеммой как защищать Европу без США. Трамп последовательно требует от союзников по НАТО увеличивать расходы на оборону до ориентира в 2% ВВП, добавляя финансовое давление к и без того сложной стратегической перестройке.

Сильный встречный ветер

Если Бернхэм хочет сохранить и укрепить special relationship, ему потребуется продолжительное время у власти, чтобы противостоять сильному встречному ветру.

Исторически партнерство между США и Великобританией переживало трудные периоды и политически несоответствующих друг другу лидеров. Бернхэм считается более левым, чем его предшественник Киир Стармер, внутри центристско-левой Лейбористской партии — и потому заметно удален от консерватизма Трампа. Однако Тони Блэр и Джордж Буш-младший поколение назад преодолели различия в политических идеологиях и выстроили заметно тесный союз.

Однако special relationship той эпохи опирались на более глубокие институциональные связи — культурные, дипломатические, военные и разведывательные. Соглашение по безопасности AUKUS 2021 года, в рамках которого США и Великобритания договорились делиться технологией атомных подводных лодок с Австралией, является одной из самых значимых недавних практических инициатив, поддерживающих это институциональное партнерство. Тем не менее, более широкие связи были несколько ослаблены из-за крайне персонализированного подхода Трампа к дипломатии. Его недоверие к федеральной бюрократии ограничило возможности Британии использовать свои глубокие связи внутри американского внешнеполитического истеблишмента.

Кроме того, глубокая непопулярность Трампа в Великобритании влияет и на восприятие самого альянса. Лишь 13% британцев положительно оценивали Трампа, тогда как 83% придерживались отрицательного мнения. Все чаще британцы рассматривают США как необходимого партнера, а не как союзника, с которым их объединяют общие ценности. И это охлаждение взаимно: одобрение Британии в США снизилось на 15% за последние пять лет. Часть базы MAGA также считает Великобританию страной, находящейся в упадке.

Таким образом, Бернхэм унаследовал очень сложную задачу как внутри страны, так и на международной арене. Ему придется решать те же проблемы, связанные с Brexit, которые свергли его предшественников, одновременно формируя более последовательное пост-Brexit будущее для страны. Прогресс по обоим направлениям во многом помог бы вернуть стабильность special relationship.

Гаррет Мартин, старший преподаватель Hurst и содиректор Центра трансатлантической политики в Школе международной службы Американского университета. Эта статья перепубликуется из The Conversation по лицензии Creative Commons.