Президент Дональд Трамп заявил в четверг, что новое достигнутое соглашение с Саудовской Аравией о гражданской ядерной программе будет зависеть от нормализации королевством отношений с Израилем через «Авраамовы соглашения», что существенно меняет условия сделки, объявленные через социальные сети.

В публикации в социальных сетях президент-республиканец заявил, что сделка не допускает обогащения урана. Однако эксперты по нераспространению выразили обеспокоенность тем, что в соглашении отсутствуют гарантии, предотвращающие обогащение урана до оружейного уровня.

«Будет одобрено, но это полностью зависит от присоединения Саудовской Аравии к весьма уважаемым и успешным Авраамовым соглашениям», — написал Трамп. Он добавил, что США «не против гражданских (необогатительных) ядерных объектов».

Посольство Саудовской Аравии в Вашингтоне в четверг отказалось комментировать заявление Трампа о том, что сделка требует от королевства присоединения к соглашениям. Саудовская сторона ранее дала понять, что нормализация отношений с Израилем потребует прежде всего создания чёткого пути к палестинской государственности. Премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху отверг идею палестинской государственности, назвав её неприемлемой с точки зрения безопасности Израиля.

Офис Нетаньяху опубликовал заявление, в котором приветствовал перспективу присоединения Саудовской Аравии к соглашениям как «исторический шаг вперёд к миру на Ближнем Востоке», однако в заявлении не упоминалась сделка по укреплению гражданской ядерной программы Саудовской Аравии.

Саудовская Аравия является наиболее влиятельной арабской державой на Ближнем Востоке, и Трамп считает участие королевства в соглашениях критически важным для долгосрочной стабильности в регионе. Соглашения 2020 года, первоначально подписанные Объединёнными Арабскими Эмиратами и Бахрейном, а позже к которым присоединились Судан и Марокко, расширили число арабских государств и стран с мусульманским большинством, имеющих дипломатические связи с Израилем, а также оформили торговые связи между Израилем и некоторыми из этих стран.

Детали ядерного соглашения

Ядерная сделка, объявленная в среду, рассчитана на 30 лет и предполагает участие американских компаний в разработке программы. По словам источника, знакомого с ситуацией, но не уполномоченного публично выступать, она может позволить строительство объекта по обогащению урана в Саудовской Аравии по итогам совместного американо-саудовского исследования.

Соглашение не включает «дополнительный протокол» Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ), который предусматривал бы дополнительный мониторинг, инспекции и верификацию, сообщил второй источник, знакомый с решением. Согласно заявлениям правительств США и Саудовской Аравии, соглашение будет передано на рассмотрение Конгресса.

Белый дом и Саудовская Аравия не обнародовали текст соглашения о ядерном сотрудничестве, известного как «соглашение 123» — названного так по разделу 123 Закона США об атомной энергии 1954 года, который устанавливает условия для значительного ядерного сотрудничества между Соединёнными Штатами и другими странами, — а также того, что администрация Трампа описала как «двустороннее соглашение о гарантиях», подписанное в среду министром энергетики США Крисом Райтом и министром энергетики Саудовской Аравии Абдулазизом бин Салманом.

Министерство энергетики Саудовской Аравии в среду заявило, что соглашение укрепляет «усилия по диверсификации источников энергии, внедрению передовых технологий и расширению возможностей для сотрудничества и инвестирования в интересах двух дружественных стран».

Опасения по нераспространению и региональный контекст

Хотя обогащение урана не является автоматическим путём к созданию ядерного оружия — государство также должно освоить другие этапы, включая использование синхронизированных взрывчатых веществ высокой мощности, — оно открывает дорогу к созданию оружия, что вызвало международную обеспокоенность в связи с ядерной программой Ирана. Наследный принц Мохаммед бин Салман публично заявил в 2018 году, что если Иран разработает ядерное оружие, Саудовская Аравия последует его примеру «без промедления», что подчёркивает региональные ставки, связанные с условиями любого соглашения о гражданской ядерной программе с Эр-Риядом.

Госсекретарь Марко Рубио сообщил журналистам в четверг в Маниле, что соглашение гарантирует сотрудничество Саудовской Аравии с американскими компаниями, а не с «конкурентами», в рамках её гражданской ядерной программы. Китай, Южная Корея, Франция и Россия относятся к числу альтернативных партнёров, к которым может обратиться Эр-Рияд.

«Мы не единственные в этой сфере, но мы — лучшие», — сказал Рубио. «Мы хотим убедиться, что они выбирают именно наши компании».

Политические препятствия

Последствия войны Израиля в Газе и почти пятимесячной войны США и Израиля против Ирана осложнили усилия Трампа по расширению соглашений. В ряде стран-участниц, таких как Марокко и Бахрейн, соглашения вызвали общественное недовольство, что привело к массовым протестам.

Несмотря на эти трудности, администрация Трампа сохраняет оптимизм в отношении того, что соглашение с Саудовской Аравией о присоединении к соглашениям может быть достигнуто к концу второго срока Трампа.

По мере того как в среду стали известны детали сделки, оппозиция на Капитолийском холме и в других местах начала нарастать: как республиканцы, так и демократы ставили под сомнение это соглашение. Консервативные комментаторы, в целом поддерживавшие политику Трампа, спрашивали, почему президент предоставляет Саудовской Аравии такую сделку без получения ответных уступок. Затем в четверг Трамп внезапно объявил, что сделка полностью зависит от присоединения Саудовской Аравии к соглашениям.

Объединённые Арабские Эмираты, сосед Саудовской Аравии, подписали соглашение 123 с США для строительства своей АЭС «Барака» при содействии Южной Кореи. ОАЭ сделали это, не требуя права на обогащение, — позицию, которую эксперты по нераспространению называют «золотым стандартом» для стран, стремящихся к освоению атомной энергии.

Парламентский контроль

Рубио, будучи сенатором-республиканцем от Флориды, поддержал двухпартийную инициативу 2018 года, предусматривающую требование одобрения Конгрессом любого соглашения 123 с Саудовской Аравией. Законопроект был повторно внесён группой законодателей-демократов в марте, но не был принят.

Конгрессмен Брэд Шерман, демократ из Калифорнии, стал соавтором законопроекта 2018 года вместе с Рубио, который предусматривал бы обязательное одобрение Конгрессом ядерного соглашения с Саудовской Аравией. Он заявил, что «скучает по сенатору Рубио», утверждая, что госсекретарь Рубио, похоже, занимает иную позицию.

«Надеюсь, сенатор Рубио вернётся к нам и будет настаивать на том, чтобы Конгресс одобрил любое соглашение», — сказал Шерман в среду на заседании Комитета по иностранным делам Палаты представителей.

Прайс сообщал из Манилы, Филиппины. Корреспонденты Associated Press Сэм Метц в Иерусалиме, а также Мэттью Дейли и Мэттью Ли в Вашингтоне внесли свой вклад в подготовку этого материала.

Эта статья была первоначально опубликована на Fortune.com.