Новые санкции США против Международного уголовного суда (МУС) вступили в силу 9 октября — в тот же день, когда южноафриканский юрист Нави Пиллай получила Нобелевскую премию мира за вклад в международное право.

Мотивы этих двух диаметрально противоположных шагов говорят о хрупкости международного права. Они также показывают, что государства — участники МУС, включая Австралию, Японию, страны ЕС и Канаду, возможно, теперь должны будут выбирать между программой Дональда Трампа по разборке суда «кирпич за кирпичом» и их собственными обязательствами перед международным правосудием.

Давняя вражда

США никогда не были убеждёнными сторонниками МУС. Хотя они участвовали в переговорах, приведших к созданию учредительного договора суда — Римского статута — в 1998 году, они делали это отчасти для того, чтобы преступление агрессии на десятилетия осталось вне юрисдикции суда.

Бывший президент Билл Клинтон подписал Римский статут в 1998 году, но он так и не был ратифицирован. Джордж Буш-младший закрыл эту возможность в 2002 году.

Конгресс в том же году пошёл дальше, приняв Акт о защите американских военнослужащих (ASPA), известный как «закон о вторжении в Гаагу», который был призван гарантировать, что ни один гражданин США не попадёт под юрисдикцию МУС. С тех пор Вашингтон заключил многочисленные двусторонние соглашения — в том числе с государствами — участниками МУС — чтобы американских граждан не передавали в Гаагу.

Афганистан признал юрисдикцию МУС в 2003 году. В 2017 году прокурор Фату Бенсуда потребовала полного расследования, включавшего обвинения в пытках ЦРУ в «чёрных_sites» в Польше, Румынии и Литве. Апелляционная палата подтвердила расследование в марте 2020 года. В ответ США ввели «умные санкции» против двух должностных лиц МУС, включая Бенсу, в сентябре 2020 года. Санкции также были направлены против эксперта ООН по палестинским территориям Франчески Албанезе, которым был запрещён доступ ко всем финансовым операциям в США и поездкам в Соединённые Штаты.

В апреле 2021 года, при администрации Джо Байдена, эти санкции были отменены. Они были восстановлены всего через 17 дней после начала второго срока Трампа и были нацелены конкретно на нового прокурора Карима Хана, который в ноябре 2024 года выдал ордера на арест премьер-министра Израиля Биньямина Нетаньяху и бывшего министра обороны Йоава Галанта в связи с их действиями в конфликте в Газе. Обвинения включают военные преступления и преступления против человечности, но не геноцид.

Хан был отстранён от должности ранее в этом году из-за обвинений в сексуальных домогательствах, хотя высказывались и предположения, что свою роль сыграла его поддержка палестинского расследования. МУС публично не выдавал дальнейших ордеров на израильских чиновников, но ходят слухи, что в отношении министра финансов Бецалеля Смотрича выдан засекреченный ордер. Услышав об этом слухе в мае 2026 года, Смотрич приказал принудительно выселить бедуинскую деревню Хан Аль-Ахмар на оккупированном Западном берегу.

Трамп переходит в наступление

Позже, в 2025 году, Трамп ввёл санкции против ряда судей МУС, трёх палестинских организаций гражданского общества и Специального докладчика ООН по оккупированным палестинским территориям Франчески Албанезе. Они были подвергнуты санкциям именно за работу по палестинскому делу, которое привлекло к суду беспрецедентное внимание на фоне более широкой дискуссии о том, является ли поведение Израиля геноцидом.

Хотя Международный суд ООН (МС ООН) в январе 2024 года признал, что дело о геноциде в Газе правдоподобно, его полное решение по разбирательству между ЮАР и Израилем, как ожидается, не будет вынесено до окончания второго срока Трампа.

На сегодняшний день самым авторитетным выводом о геноциде со стороны Израиля по существу является доклад Комиссии ООН по расследованиям за сентябрь 2025 года. Это был последний доклад, представленный Нави Пиллай в качестве председателя Комиссии, и в нём в деталях, как в криминастическом исследовании, показано, как поведение Израиля соответствует четырём элементам геноцида по Конвенции 1948 года.

Новейшие санкции

По-видимому, растущий консенсус относительно масштабов преступлений Израиля вместе с (небольшой) вероятностью действий МУС по афганскому делу оказались достаточными, чтобы спровоцировать последний раунд санкций Трампа.

Новые меры существенно отличаются от прежних «умных санкций», направленных только против связанных с Палестиной должностных лиц МУС и правозащитных организаций. Пакет от 9 октября направлен против МУС в целом: замораживается всё имущество и блокируются услуги и сделки с базирующимся в Гааге учреждением. С учётом долларовой гегемонии США под серьёзной угрозой оказываются переводы средств, зарплаты, облачные сервисы, страхование и поездки.

Остаётся неясным, будут ли новые меры криминализировать участие американских физических и юридических лиц в работе суда на безвозмездной основе, но они блокируют любые формальные отношения. Неопределённость порождает охлаждающий эффект: многие, вероятно, предпочтут не помогать суду в расследованиях, опасаясь сами попасть под санкции. Если меры будут применены в полную силу, суду будет трудно выполнять многие свои функции, особенно без мощной европейской поддержки.

Запрет — это не только кнут. В нём есть и пряник: 180-дневный льготный период, позволяющий продолжать определённые виды деятельности, включая IT-услуги и пенсионные фонды МУС. В течение этого периода администрация Трампа ожидает «содержательного прогресса», иначе смягчающие меры будут отменены. Похоже, администрация призывает своих союзников среди государств — участников суда добиваться радикальных перемен внутри МУС, особенно по афганскому и палестинскому расследованиям. Непосредственный вопрос заключается в том, сможет ли суд сохранить эти функции в течение льготного периода и превратят ли государства-участники заявленную поддержку в практическую помощь.

Суд уже отреагировал, твёрдо заявив, что его мандат не является политическим и что он «не будет запуган» в «защите международного порядка, основанного на верховенстве права». Нидерланды, Канада, Франция, Германия, Италия, Дания, Великобритания и Япония также выступили с заявлением, подтвердwhich их неизменную и непоколебимую поддержку независимости, беспристрастности и целостности МУС. Однако в нынешнем виде этого будет далеко недостаточно ни для защиты суда, ни для умиротворения администрации Трампа, полной решимости его уничтожить.

Необходимо рассмотреть две альтернативы.

Во-первых, у некоторых влиятельных государств есть рычаги давления на США. Например, Европейский союз мог бы прибегнуть к «ядерному варианту» и ввести собственный блокирующий статут, обязав всех физических и юридических лиц под юрисдикцией ЕС не соблюдать американские санкции. Последствия были бы значительными, поскольку стороны могут оказаться перед взаимоисключающими обязательствами — а США могли бы ответить целым рядом контрмер. Хотя ЕС не упомянул эту возможность в своём заявлении от 10 октября о поддержке МУС, новые шаги США укрепят решимость Испании и Нидерландов добиваться её принятия.
Более мягкий вариант — обратиться к примеру Нави Пиллай. Получив Нобелевскую премию — вместо самого Трампа — она воплотила те ценности и институты, которые Трамп стремится разрушить. Её блестящая карьера — борьба с апартеидом в Южной Африке, развитие международного уголовного правосудия, работа Верховным комиссаром ООН по правам человека и, наконец, смелое заключение о геноциде со стороны Израиля — доказывает, что международный правопорядок действительно находится под атакой, но у него всё ещё есть влиятельные и убедительные защитники.

Мишель Бургис-Кастхала, профессор международного права, Университет Ла Троб

Эта статья переиздана из The Conversation по лицензии Creative Commons.