ВАШИНГТОН — Президент США Дональд Трамп заявил во вторник, что откладывает введение 50-процентных американских тарифов на канадский импорт на сумму $20 млрд после того, как обе страны достигли договорённости в последний момент — менее чем за два часа до вступления санкций в силу.

Заявление, которое Трамп сделал на своей платформе социальных сетей, даёт время для дальнейших переговоров и пока позволяет избежать очередного обострения и без того напряжённых отношений между историческими союзниками.

«Я приостановил действие 50-процентных тарифов против Канады, которые должны были вступить в силу завтра утром, на трёхдневный период, исходя из того, что Канада и США, при условии завершения оформления документов, ДОГОВОРИЛИСЬ!» — написал Трамп в Truth Social.

Если бы они вступили в силу в намеченное время — в 00:01 в среду, — импортные налоги Трампа затронули бы канадские товары самых разных категорий, от хоккейных клюшек до медицинских шпателей. Однако политические последствия, вероятно, оказались бы значительнее экономических. Канада грозила ответить на любые новые тарифы собственными пошлинами, усугубляя торговый конфликт между странами, которые в прошлом году продали друг другу товаров и услуг на $880 млрд.

Что охватывает соглашение

В прокламации Белого дома говорится, что Канада выразила готовность отменить меры, которые администрация Трампа считает дискриминационными по отношению к американскому экспорту алкоголя, молочной продукции и автомобилей. Канада не сразу подтвердила эти обязательства. Среди спорных мер — решение ряда канадских провинций, принятое ранее в ходе конфликта, убрать американское пиво, вино и крепкий алкоголь с полок государственных ликёро-водочных магазинов, а также канадская система регулирования молочного рынка, предусматривающая высокие пошлины на импорт сверх установленных квот, которая давно является предметом трений между двумя странами.

Премьер-министр Канады Марк Карни в заявлении отметил, что достигнут «существенный прогресс», однако важная работа ещё впереди, подтвердив, что Канада согласилась на трёхдневную отсрочку, пока продолжаются переговоры. По данным офиса Карни, за последние два дня Карни и Трамп дважды говорили по телефону о ходе переговоров, включая разговор во вторник днём, что подчёркивает решимость в последний момент добиться сделки. Пауза также задаёт жёсткие временные рамки: Трамп обусловил приостановку завершением оформления документов, а значит, переговорщикам необходимо юридически закрепить соглашение до истечения трёхдневного срока, иначе тарифы могут вступить в силу в плановом порядке.

У обеих стран были причины отступить от края пропасти. Почти 72% канадского экспорта товаров в прошлом году направлялось в США. Кроме того, администрация Трампа рисковала бы, вводя крупный новый тариф — его платят американские импортёры, которые пытаются переложить издержки на потребителей через повышение цен, — накануне промежуточных выборов в ноябре. Американских избирателей и без того раздражает высокая стоимость жизни.

«Не думаю, что кто-то из сторон действительно хочет введения этих тарифов», — заявил Райан Маджерус, партнёр компании King & Spalding и бывший американский торговый чиновник, выступая до объявления отсрочки. «Здесь наблюдается довольно сильное стремление обеих сторон найти выход из ситуации».

Президент и генеральный директор Канадской торговой палаты Кэндис Лэйнг в заявлении отметила, что трёхдневная отсрочка тарифов принесла бизнесу некоторое облегчение, но не дала той определённости, которую обеспечило бы подписанное временное соглашение. «Такое подвешенное состояние не является желаемым результатом ни для кого», — сказала она, призывая переговорщиков быстро достичь сделки.

Резкий разлом в двусторонних отношениях

Подход Трампа к отношениям с Канадой знаменует собой беспрецедентный отход от традиционно партнёрских отношений между двумя странами. Он обложил канадские товары тарифами в рамках стремления вернуть производство в США и неоднократно делал провокационные заявления о превращении Канады в 51-й штат Америки.

Тарифы стали центральным элементом экономической повестки второго срока Трампа. В прошлом году он ввёл двузначные импортные налоги почти в отношении всех стран, обосновывая это объявлением давнего торгового дефицита США национальной чрезвычайной ситуацией. В феврале Верховный суд постановил, что он превысил свои полномочия, отменив эти тарифы и открыв путь к выплате федеральным правительством возмещений импортёрам.

Это решение побудило Трампа искать иные правовые основания для введения тарифов.

Применение закона эпохи Великой депрессии, никогда ранее не использовавшегося

Чтобы оказать давление на Канаду, он обратился к эпохе Великой депрессии, задействовав раздел 338 Закона о тарифах 1930 года, чтобы пригрозить 50-процентными тарифами на товары, составляющие около 5% канадского экспорта в США.

Почти столетие назад, когда экономика США и мировая экономика находились в состоянии коллапса, Конгресс принял тарифный закон 1930 года, обложив налогами импорт со всего мира. Известные как тарифы Смута-Хоули, названные в честь их конгрессменов-авторов, они печально известны среди экономистов и историков тем, что ограничили мировую торговлю и усугубили Великую депрессию.

Тарифы по разделу 338 никогда ранее не применялись. Эта норма разрешает президенту вводить пошлины в размере до 50% на импорт из стран, дискриминировавших американский бизнес. Для обоснования этих сборов не требуется расследования, как и нет ограничений на срок действия тарифов. Поскольку ни один президент ранее не задействовал эту норму, её правовые границы никогда не проверялись в суде.

США также ведут пересмотр североамериканского торгового пакта — Соглашения США-Мексика-Канада (US-Mexico-Canada Agreement), — принять который Трамп вынудил соседей Америки в свой первый срок. Пакт подлежит запланированному совместному пересмотру тремя странами-участницами в 2026 году, и угроза тарифов по разделу 338 даёт США рычаг давления для получения новых уступок от Оттавы в этих переговорах.