Президент Трамп пытается решить сложную экономическую проблему на рынке говядины США, но в процессе, возможно, создает еще одну.

Американские фермеры забивают скот быстрее, чем восстанавливают стада. Это привело падению предложения скота до минимума за 75 лет и росту цен на говядину — проблеме для потребителей и, политически, для администрации Трампа. Отрасль работает в рамках многолетнего цикла: восстановление стада происходит за счет удержания телок для разведения, а не отправки их на убой, что означает меньшее количество скота на рынке в ближайшей перспективе, но закладывает основу для большего предложения спустя годы.

В ответ Трамп разрешил ввоз в США до 300 000 метрических тонн импортной нежирной говяжьей обрези в течение 90 дней без обычной сверхквотной пошлины (ad valorem) в 26,4%. Нежирная обрезь важна потому, что это ключевой ингредиент фарша — одного из самых потребляемых говяжьих продуктов в США и категории, где внутреннее предложение нежирного сырья наиболее ограничено: откормленный американский скот обычно дает более жирную обрезь, которую смешивают с импортной нежирной. Сверхквотная пошлина применяется потому, что экспортеры, не имеющие специальных соглашений по говядине с США, выбирают американскую квоту в первые же недели года.

Продолжают ли экспортеры поставки несмотря на пошлину?

Цифры показывают, что экспортеры скорее несут бремя пошлины, чем уходят с рынка. Бразилия, крупнейший экспортер говядины в США, делает это наверняка.

Бразилия выбрала всю свою беспошлинную квоту в США в 52 000 тонн за первые пять-шесть дней 2026 года, а затем продолжила отгрузки. По прогнозу Abiec, поставки из Бразилии в 2026 году превысят 400 000 тонн — это означает, что дополнительные 350 000 тонн, которые Бразилия рассчитывает отправить в США до конца года, будут обложены пошлиной в 26,4%.

Это не случайность. Наблюдателей торговой политики в этом году удивил объем бразильской говядины, продолжающей поступать на рынок США несмотря на серьезное тарифное бремя — причем часть 2025 года Бразилия несла еще более тяжелое совокупное бремя в 66,4%, поскольку защитительная пошлина 26,4% накладывалась на страновую пошлину в 40%.

Требование скидки в 25%

Администрация заявила, что хочет, чтобы эта говядина продавалась по ценам на 25% ниже преобладающей «рыночной цены». Одна из интерпретаций: фактическая скидка по всей говядине составит около 25%, поскольку без пошлин импортная говядина дешевле примерно на 26,4%. Американские производители, зная, что Бразилия платит на 26,4% больше, будут вынуждены соответствовать более низкой цене без пошлины — и, следовательно, потеряют «подушку» в 26,4%, которую фактически обеспечивал тариф.

В числах: если бы американский производитель столкнулся с рыночной ценой без пошлины в $100, но при пошлинах цена была $126,40 (поскольку Бразилия продолжала поставлять по этому уровню), не поднял бы он цену чуть ниже этого уровня — до $125,55 — при наличии спроса? Пошлина давала американской говяжьей отрасли возможность завышать цены на эту величину.

Эта мера, как и ожидалось, возмутила американских фермеров: теперь им придется продавать по $100, а не по $125,55.

Импорт может дать потребителям краткосрочное облегчение, но более дешевая иностранная говядина способна снизить финансовые стимулы внутренних производителей восстанавливать стада — ровно противоположное тому, что нужно для расширения поголовья, ведь фермеры взвешивают выгоду от продажи скота сегодня против удержания животных для разведения.

Уточнение по расчетам

Отмена пошлины в 26,4% не делает конечную цену автоматически ниже на 26,4%. Если импортная говядина стоит $100 до пошлины, то после нее — $126,40; отмена пошлины снижает эту цену с учетом пошлины примерно на 21% ($26,40/$126,40, или 20,8%). Иностранным поставщикам или импортерам пришлось бы согласиться на меньшую маржу — примерно 4%, — чтобы достичь целевой скидки администрации в 25%, хотя они получат спрос со стороны американских потребителей. Потребители действительно выигрывают. При этом правительство США теряет доход от пошлины в 26,4% с 300 000 метрических тонн говядины.

Упрощение переработки для фермеров

Трамп также предпринимает шаги, чтобы фермерам было проще перерабатывать и продавать собственную говядину. Это могло бы усилить конкуренцию с крупными мясопереработчиками, но решение не является бесплатным. Сектор переработки в США высококонцентрирован: небольшое число крупных компаний контролирует основную часть национальных мощностей по убою, поэтому политики неоднократно искали способы расширить малую и региональную переработку. Забой, разделка и упаковка одного животного на небольшой инспектируемой площадке стоят недешево. С учетом холодильного оборудования, оснащения, инспекций, рабочей силы, страховки и дистрибуции большинству отдельных фермеров будет трудно конкурировать с крупными переработчиками по цене. Открытый вопрос и в том, не поднимут ли крупные переработчики цены для фермеров, которые теперь перерабатывают скот сами, увеличивая местные издержки.

План может помочь фермерам, продающим премиальную местную говядину напрямую потребителям, — некоторые, возможно, уже занимаются этим локально. Однако более жизнеспособным решением могут стать региональные предприятия или кооперативы фермеров, разделяющие затраты на переработку и дистрибуцию. Возьмутся ли фермеры за это с учетом всех дополнительных расходов и работы, или же заявление — лишь способ Трампа создать видимость помощи фермерам, покажет время.

Итог

Дополнительный импорт может временно снизить цены на говяжий фарш, а расширение местной переработки со временем способно усилить конкуренцию. Но ни то ни другое немедленно не решает фундаментальную проблему: США нужно больше скота, а восстановление стада занимает годы, а не месяцы.

Очевидно одно: решение одной проблемы может создать другую — и пошлины могут звучать привлекательно, пока собирается доход, но они стимулируют местных производителей повышать цены, и в итоге платит потребитель.

За чем следить дальше: начнут ли фермеры в ответ на отмену пошлины удерживать телок или продолжат ликвидацию стада; какой объем из разрешенных 300 000 тонн фактически будет отгружен в 90-дневный период; и будет ли действительно построена или расширена местная переработка в рамках нового плана.