Администрация Трампа создаёт систему на базе искусственного интеллекта, получившую название «детективная граница», для выявления и перехвата товаров, маршрутизируемых через третьи страны в целях помощи китайским производителям в обходе американских тарифов.

В докладе, опубликованном в четверг, Управление торговой и производственной политики Белого дома заявило, что десятки стран входят в «теневую сеть транзитных перевозок» Китая, классифицируя их по «масштабам торговли, связанной с Китаем, глубине их экономической интеграции с Китаем и преимуществам слабых звеньев, делающим их уязвимыми для деятельности по перенаправлению грузов».

Согласно докладу, подготовленному офисом советника Белого дома по торговле Питера Наварро, более 40 стран представляют повышенный риск незаконного транзита. В нём указано, что «крупнейшие пособники Китая варьируются от Мексики и Канады на сухопутных границах США до Европейского союза, Индии, Японии и Южной Кореи». Среди других названных стран — Индонезия, Таиланд, Бразилия и Малайзия, некоторые из которых отмечены за такие эксплуатируемые преимущества, как низкая стоимость рабочей силы, стратегический доступ к портам, слабый таможенный контроль или свободные торговые зоны.

Оценочная стоимость товаров, проходящих через третьи страны для уклонения от пошлин и других торговых мер, основана на анализе данных двух правительственных и трёх частных источников. Компания Exiger, специализирующаяся на ИИ для цепочек поставок, предоставила среднюю оценку в 75 миллиардов долларов для незаконно транзитных товаров в период с февраля 2025 по февраль 2026 года, что соответствует потере тарифных доходов на сумму от 19 до 34 миллиардов долларов.

«По сути, это предупреждение миру — не пытайтесь обманывать Америку», — заявил Наварро в четверг в интервью Bloomberg Television.

Помимо сохранения доступа Китая на рынок США вопреки американской торговой политике, в докладе подчёркивается, что сами страны-транзитёры существенно выигрывают. «Местные компании получают доходы от сборки, складирования, логистических наценок, портовых сборов, услуг таможенных брокеров, аренды земли и инвестиций в зоны экспортной переработки», — говорится в докладе. «Правительства выигрывают от создания рабочих мест, налоговых поступлений, иностранных инвестиций и роста торговли».

Исторический контекст и тарифное давление

Эти процессы не являются абсолютно новыми. В первый срок президента Дональда Трампа масштабные тарифы на китайский экспорт побудили многие компании диверсифицировать цепочки поставок, переместив часть производства за пределы Китая. Эта стратегия «China +1» стимулировала значительные инвестиции в такие страны, как Вьетнам и Камбоджа, нередко со стороны фабрик, принадлежащих китайским владельцам.

После возвращения в должность Трамп ввёл серию страновых пошлин, причём некоторые из самых высоких ставок были направлены против ближайших союзников и основных торговых партнёров. Результирующие тарифы — на сумму в десятки миллиардов долларов — создали значительное давление на добросовестных импортёров.

Инициатива «Детективная граница»

В докладе Белого дома признаётся, что «тарифные дифференциалы» между странами могут усилить стимул к незаконному транзиту товаров. В ответ в нём описываются новые инструменты контроля, предназначенные для «выявления, сдерживания и предотвращения» уклонения от тарифов.

Центральной составляющей этих усилий является ИИ-«детективная граница», способная сканировать данные об отгрузках в сравнении с историями маршрутизации, проверять производственные мощности и структуры корпоративной собственности, а также анализировать паттерны упаковки и рентгеновские снимки в портах для выявления несоответствий между заявленным и фактическим содержимым груза. Реализация будет возложена в первую очередь на Таможенно-пограничную службу США — агентство, отвечающее за обеспечение соблюдения торговых законов в пунктах пропуска, которое исторически опиралось на целевые аудиты и расследования, а не на систематический автоматизированный скрининг.

На протяжении десятилетий американские органы торгового контроля концентрировали ограниченные ресурсы на делах с высокой потенциальной отдачей. Эти расследования сложны и часто требуют многолетней подготовки, что позволяет незаконным товарам продолжать поступать на рынок США по ценам ниже справедливой рыночной стоимости, подрывая внутреннюю коммерцию.

Незаконный транзит остаётся печально известным своей труднодоказуемостью, а определение страны происхождения особенно усложняется, когда продукция включает компоненты, произведённые в нескольких юрисдикциях. Упоминание в докладе «существенной трансформации» отсылает к давно существующему принципу американского таможенного права, используемому для определения того, подлежат ли товары, прошедшие обработку более чем в одной стране, присвоению определённой страны происхождения. Этот стандарт, наряду с положениями о правилах происхождения, заложенными в таких соглашениях, как USMCA, на протяжении десятилетий составлял основу проверки происхождения товаров — хотя контроль обычно осуществлялся в индивидуальном порядке, а не системно.

В докладе не уточняется, какая доля задокументированных сдвигов в цепочках поставок отражает подлинную незаконную деятельность, а не легитимную реорганизацию глобального производства.

«Следовательно, эффективный контроль требует разграничения легитимного производства и существенной трансформации от транзитной торговли и изменения страны происхождения», — заключается в докладе.

Полный доклад под названием «The Great Transshipment Scam» доступен на сайте Белого дома.

Источник: Fortune | Доклад Белого дома: The Great Transshipment Scam (PDF)