БРЮССЕЛЬ, Бельгия — Министр внутренних дел Испании вступил в конфликт со сторонниками жёсткой линии среди коллег по ЕС во время напряжённой видеоконференции во вторник, когда блок пытался извлечь уроки из массового притока мигрантов в североафриканский анклав Сеута — кризис, обнаживший глубокие разломы в миграционной политике Европы.

Беспрецедентное прибытие десятков тысяч людей, хлынувших в Сеуту из Марокко — десятки погибли при попытке, и почти все с тех пор покинули анклав, — привело к тому, что испанское правительство оказалось в разладе со многими своими партнёрами по ЕС. Сеута, испанская территория на североафриканском побережье, отделённая от основной части Испании Гибралтарским проливом, имеет единственную сухопутную границу Европейского союза с африканской страной, что делает её постоянным очагом напряжённости в миграционных дискуссиях Европы.

Хотя Испания оперативно приступила к возвращению мигрантов из Сеуты, правительство премьер-министра Педро Санчеса отстаивало более открытый подход к миграции, чем многие партнёры по ЕС, включая таких сторонников жёсткой линии, как Италия и Дания. Инициатива Испании по легализации, предусматривающая предоставление легального статуса сотням тысяч нелегальных мигрантов, уже живущим и работающим в стране, подверглась особенно резкой критике со стороны правительств, утверждающих, что такая политика действует как притягивающий фактор.

Срочно созванная видеоконференция министров внутренних дел стран блока во вторник предоставила возможность найти точки соприкосновения, но также несла в себе риск дипломатического столкновения. Переговоры состоялись в чувствительный момент, когда ЕС приступает к реализации своего Нового пакта о миграции и убежище — масштабной законодательной реформы, согласованной в 2024 году, целью которой является стандартизация процедур предоставления убежища и расширение использования механизмов внешнего возвращения в рамках всего блока.

Совместное заявление, опубликованное после более чем трёх часов переговоров, провозгласило, что государства-члены «объединились в выражении твёрдой солидарности с Испанией» и высоко оценили её «быстрые и эффективные усилия» по разрешению кризиса.

Однако министры также признали, что «коммуникация в моменты кризиса» может быть «усилена» и стать «более согласованной» — молчаливое признание того, что европейская реакция на этот раз оказалась недостаточной в этом отношении.

Дипломатическая война писем

Возглавляя лагерь сторонников жёсткой линии, премьер-министр Италии Джорджа Мелони открыто критиковала миграционную политику Мадрида, в частности недавнюю инициативу по предоставлению легального статуса нелегальным мигрантам, уже проживающим в стране.

На прошлой неделе и Италия, и Дания выступили за приостановку участия Испании в Шенгенской зоне свободного перемещения из-за кризиса в Сеуте — предложение, категорически отвергнутое Мадридом и в любом случае юридически невозможное в соответствии с правилами ЕС. Шенгенская зона, допускающая безпаспортное перемещение по большей части континентальной Европы, не имеет формального механизма исключения государства-члена, что делает это требование в значительной мере символическим.

Встреча во вторник была запрошена обеими сторонами: Санчесом, который в выходные обратился к руководителям институтов ЕС с упрёком в «эгоистичной» позиции других государств-членов, а также критиками Мадрида.

Двадцать две страны во главе с Италией, Данией, Германией и Венгрией направили собственное письмо по поводу кризиса в Сеуте, предупредив против миграционной «политики, которая может служить притягивающим фактором», и прямо сославшись на испанские схемы легализации.

ЕС существенно ужесточил свои миграционные правила в последние месяцы, в том числе предусмотрев возможность направления отказавших в получении убежища лиц в так называемые «центры возвращения», расположенные за пределами границ блока, — концепцию, являющуюся ключевой в недавно принятом пакте.

Италия продвигает центры возвращения

Министр внутренних дел Италии Маттео Пиантедози начал своё выступление с выражения «искренней солидарности» с Мадридом, но вскоре перешёл к более жёсткой линии.

Согласно транскрипции, обнародованной его ведомством, Пиантедози заявил, что «время пришло» для создания странами ЕС центров возвращения по образцу соглашения между Римом и Албанией. В соответствии с этим двусторонним протоколом Италия направляет спасённых в море просителей убежища на объекты под управлением Албании для обработки — модель, которую Рим продвигает как образец для всего ЕС, несмотря на продолжающиеся юридические препятствия.

Он также предложил, чтобы ЕС применил торговые меры для давления на Марокко, которое он обвинил в «нежелании сотрудничать по вопросам репатриации» и при этом пользующееся «значительными преимуществами в торговых отношениях с Европой».

«Если третья страна отказывается сотрудничать в вопросе обратного приёма своих граждан, союз должен иметь возможность применять строгие условия во всех секторах, используя все имеющиеся в его распоряжении рычаги», — заявил Пиантедози коллегам-министрам.

Франция, являющаяся одним из тяжеловесов ЕС, дистанцировалась от инициативы 22 стран, охарактеризовав её как использование смертоносного кризиса в политических целях.

Кризис в цифрах

Испанское правительство сообщило во вторник, что 72 000 человек въехали в Сеуту из Марокко, из которых 70 000 уже вернулись.

Председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен высоко оценила «быстрое реагирование» Санчеса на ситуацию и приветствовала переговоры во вторник как первый шаг к формированию «единого европейского ответа».

Глава Комиссии призвала блок «удвоить усилия» в пяти ключевых областях: предотвращении нерегулярной миграции в странах происхождения через сотрудничество с государствами-партнёрами; укреплении внешних границ; внедрении систем раннего предупреждения; ликвидации сетей контрабанды людей; и усилении механизмов возвращения.

Источник: The Korea Times