Демократический аппарат Постоянного подкомитета Сената по расследованиям изучил 846 криптокошельков, попавших под санкции или подлежащих конфискации из-за связей с Ираном и его региональными прокси, и установил, что 84% из них вели операции исключительно или практически исключительно в стейблкоине USDT от Tether, согласно докладу, представленному сенатором Ричардом Блюменталем (D-CT).

USDT — крупнейший стейблкоин в мире по рыночной капитализации, привязанный к курсу доллара США. Он выпускается зарегистрированной в Сальвадоре компанией Tether, выступает стандартным заменителем доллара на крипторынках и широко используется в экономиках с ограниченным доступом к банковской системе США.

В тот же день Tether опубликовал заявление, указав на заморозку около 550 миллионов долларов в связанных с Ираном средствах за этот год, не затронув выводы доклада.

Анализ под названием «Tethered to Terrorism» («Привязанный к терроризму») подготовлен демократическим аппаратом подкомитета, где Блюменталь занимает пост старшего члена от меньшинства. Он основан на блокчейн-данных кошельков, обозначенных Управлением по контролю за иностранными активами Минфина США (OFAC) и израильским Национальным бюро по борьбе с финансированием терроризма в период с июня 2021 года по август 2026 года. Ключевой неравномерно распределён между двумя группами: 87% из 757 кошельков, обозначенных израильским бюро, вели операции преимущественно в USDT, против 57% из 101 кошелька, обозначенного OFAC. Офис Блюменталя объявил о выводах в пресс-релизе, описывающем, как Tether поддерживает теневую банковскую систему Ирана.

Tether is a preferred payment system for terrorist organizations—operating as a superhighway for the Iranian government to evade sanctions, carry out hostile drone & missile campaigns, & commit human rights abuses. I joined @SquawkCNBC to discuss my new report. pic.twitter.com/Nnl20M589I

— Blumenthal (@SenBlumenthal) September 29, 2026

Второй вывод касается масштаба. Подкомитет установил, что двое попавших под санкции иранских контрабандистов нефти, Ализера Дерахшана и Араш Эстаки Аливанда, перевели более 603 миллионов долларов в USDT в период с 2021 по 2025 год через сеть, охватывавшую «Хезболлу», хуситов и иранские финансовые институты. Согласно докладу, есть данные, что та же сеть использовалась для покупки и продажи дронов и другого военного снаряжения.

В части соблюдения норм доклад отмечает, что до 2024 года Tether не «всесторонне и последовательно замораживал» кошельки, обозначенные контртеррористическими ведомствами, и что в одном случае 34,6 миллиона долларов продолжали проходить через кошельки под санкциями после их обозначения. В докладе указывается, что Tether описывал своё соблюдение санкций OFAC как «добровольное» и заявлял о следовании «рекомендациям» OFAC — формулировку, которую подкомитет противопоставляет обязательствам банков. Это противопоставление актуально на фоне формирования правил для стейблкоинов в США: закон GENIUS Act, подписанный в июле 2025 года, создал первую федеральную систему регулирования платёжных стейблкоинов, требующую от эмитентов держать ликвидные резервы и соблюдать американские нормы противодействия отмыванию денег. В докладе также говорится, что «Хамас» сместился с биткоина и набора токенов к продвижению USDT.

Блюменталь направил письма министру финансов Скотту Бессенту и министру юстиции Тодду Бланшу с просьбой расследовать соблюдение Tether норм против отмывания денег и санкционного режима. Он утверждает, что надзор администрации за криптокомпания «нанёс ущерб нашим собственным интересам национальной безопасности», и указывает на Cantor Fitzgerald, которой принадлежит 5% Tether и которая хранит значительную часть его активов. Банком до недавнего времени руководил министр торговли Говард Лютник, а сейчас его контролируют его дети. Доклад ссылается на материал Bloomberg от марта, согласно которому Tether предоставил этим детям кредит на выкуп доли отца при его дивестиции в связи с назначением.

В июне подкомитет направил Tether запрос с просьбой предоставить информацию о работе с иранскими транзакциями. По данным доклада, компания подтвердила получение письма, но к моменту публикации не ответила — это один из открытых вопросов, наряду с тем, откроют ли Минфин или Минюст запрошенные Блюменталем расследования.

В эфире CNBC Squawk Box во вторник Блюменталь заявил, что стейблкоин — это «не просто путь, а суперавтострада», причём не только для обхода санкций иранским правительством, но и для отмывания денег и торговли в более широком смысле. Принудительные меры со стороны Минфина и Минюста, по его словам, были «никакими, нулевыми».

В тот же день, когда вышел доклад Блюменталя, Tether опубликовал заявление, описывающее его сотрудничество с правоохранительными органами. Компания сообщила, что действия в отношении USDT привели к заморозке около 550 миллионов долларов на кошельках, которые американские власти связали с центральным банком Ирана в 2026 году, в том числе более 344 миллионов долларов в апреле и свыше 130 миллионов в июле. По всем делам в совокупности, по данным компании, общая сумма замороженных средств превысила 4,9 миллиарда долларов в рамках работы более чем с 340 ведомствами из 67 стран.

«Публичные блокчейны предоставляют властям такой уровень прозрачности движения средств, которого просто не существует при работе с наличными», — сказал генеральный директор Tether Паоло Ардоино. В заявлении подкомитет и его выводы не упоминались.

В мае FinCEN выпустил предупреждение, в котором использование Ираном стейблкоинов описывалось в том числе как «эмиссия и переводы между крупными эмитентами стейблкоинов», а в августе Минфин расширил свою кампанию, наделив себя полномочиями вводить санкции против любого иностранного лица, работающего в секторе цифровых активов Ирана.