Группа сенаторов-демократов, которые в целом поддерживали законодательство о криптовалютах, заявила, что последний проект закона CLARITY Act остаётся недостаточным, сославшись на опасения в отношении этики, защиты потребителей, незаконных финансовых операций, конфликта интересов и обеспечения целостности рынка.

CLARITY Act — один из самых масштабных законопроектов о цифровых активах, продвинувшихся в Конгрессе. Он направлен на создание федеральной базы для классификации криптотокенов как ценных бумаг или товаров, а также на проведение более чёткой разграничительной линии полномочий между SEC и CFTC. Его исход имеет значительные последствия для отрасли, которая годами работала в условиях регуляторной неопределённости, а также для инвесторов и финансовых учреждений, действующих в сфере цифровых активов.

Возражения демократов создают ещё одно препятствие для законопроекта, который уже требует двухпартийной поддержки для достижения 60-голосового порога, необходимого для продвижения в Сенате.

Демократы возражают против обновлённого проекта

Сенаторы-республиканцы представили обновлённый проект CLARITY Act 22 июля. Он включает пакет этических норм, согласованный между Белым домом и сенаторами-республиканцами Синтией Ламмис и Берни Морено. Согласно предложению, президенту, вице-президенту, членам Конгресса, федеральным судьям и некоторым другим должностным лицам, а также их супругам запрещалось бы выпускать или спонсировать цифровые активы за вознаграждение во время нахождения в должности. Это ограничение истекло бы 20 января 2029 года.

Должностные лица, попадающие под действие закона, также были бы обязаны реализовать криптоактивы или передать их в квалифицированные слепые трасты. Министерство юстиции получило бы полномочия по гражданскому преследованию, включая право подавать в суд на биржи, размещающие запрещённые токены.

После того как пересмотренный текст был передан законодателям-демократам, сенаторы Анджела Элсобрукс, Кори Букер, Кэтрин Кортес Масто, Рубен Гальего, Джон Хикенлупер, Марк Уорнер и Рафаэль Уорнок выпустили совместное заявление, в котором указали, что формулировки в сфере этики и ряд других ключевых разделов по-прежнему требуют усиления.

«Предложенный республиканцами текст CLARITY Act в его нынешнем виде не отвечает требованиям», — заявили сенаторы. «Ключевые положения, включая те, которые касаются этики выборных должностных лиц, защиты потребителей, незаконных финансовых операций, конфликта интересов и целостности рынка, должны быть усилены».

Законодатели добавили, что на протяжении прошлого года они работали с коллегами-республиканцами «добросовестно» и намерены продолжать это до принятия закона.

Во время публичного выступления сенатор Элсобрукс раскритиковала предложение наделить полномочиями по обеспечению исполнения исключительно Министерство юстиции, назвав это «безумным, несерьёзным и абсолютно сумасшедшим». Она утверждала, что генеральные прокуроры штатов также должны обладать полномочиями по обеспечению исполнения.

Адвокат по ценным бумагам Аманда Фишер также раскритиковала проект в публикации в социальных сетях, написав, что он «почти ничего не меняет в существующих криптомахинациях Трампа», поскольку не требует немедленной реализации активов и оставляет исполнение на усмотрение назначенца Трампа — Тодда Бланша.

Формулировки Blockchain Regulatory Certainty Act в последнем проекте остались без изменений. Этот раздел сохраняет защиту для разработчиков некустодиального программного обеспечения и провайдеров блокчейн-инфраструктуры, а также поддерживает право на самостоятельное хранение активов.

Согласованный компромисс по вознаграждениям за стейблкоины также был сохранён. В то же время проект добавляет новые правоохранительные меры, включая финансирование блокчейн-расследований, программы обучения, киберцентр, нацеленный на угрозы со стороны национальных государств, и процедуры, позволяющие соответствующим требованиям эмитентам стейблкоинов замораживать или перевыпускать токены по требованию закона.

Законопроект по-прежнему сталкивается с проблемой голосов

Разногласия по CLARITY Act — не новое явление. Палата представителей приняла свою версию законопроекта голосами 294-134 в июле 2025 года, а Банковский комитет Сената продвинул версию верхней палаты в мае при поддержке двух демократов.

Обеспечение 60 голосов на пленарном заседании Сената остаётся отдельной задачей. Как ранее сообщал CryptoPotato, вероятность принятия в этом году превышала 70% вскоре после голосования в Банковском комитете, но к текущей неделе упала примерно до 31%.

Бывший председатель CFTC Крис Джанкарло заявил, что, по его мнению, вероятность того, что CLARITY Act в конечном итоге не будет принят, превышает 50%. Тем не менее он также отметил, что SEC и CFTC уже сформировали регуляторные рамки, которые продолжат поддерживать инновации даже без принятия закона. Для криптоотрасли законодательский тупик означает дальнейшую зависимость от лоскутной системы ведомственных правил и мер принуждения, оставляя вопросы рыночной структуры нерешёнными в обозримом будущем.