Республиканцы в Сенате опубликовали предлагаемый текст закона о ясности рынка цифровых активов (CLARITY Act) — законопроекта объёмом 616 страниц, содержащего этические нормы, запрещающие всем федеральным чиновникам США, включая президента Дональда Трампа, выпускать или спонсировать любые цифровые активы. Законодательство представляет собой аналог сенатского законопроекта о структуре рынка, ранее принятого Палатой представителей, и является частью многолетних усилий Конгресса по созданию всеобъемлющей федеральной нормативной базы для цифровых активов, уточняющей разделение регулирующих полномочий между Комиссией по ценным бумагам и биржам (SEC) и Комиссией по торговле товарными фьючерсами (CFTC).

В Белом доме назвали этические нормы «наиболее всеобъемлющим и масштабным положением об этике в истории». Согласно законопроекту, всем государственным чиновникам, госслужащим и их супругам будет запрещено выпускать или спонсировать цифровые активы. Криптоплатформам также будет запрещено размещать активы, выпущенные или спонсируемые федеральными чиновниками.

Текст закона CLARITY, обнародованный в среду. Источник: Синтия Ламмис

По словам сенатора Синтии Ламмис, одной из главных сторонниц законопроекта, этические нормы также распространяются на Трампа, который подвергся серьёзной критике со стороны законодателей за заработок более 1,4 миллиарда долларов в 2025 году от своих криптопроектов. Запрет для государственных чиновников будет временным и истечёт 20 января 2029 года — в день окончания второго президентского срока Трампа.

Контроль за соблюдением запрета будет в основном возложён на генерального прокурора США, а не на власти штатов. По состоянию на среду бывший личный адвокат Трампа и исполняющий обязанности генпрокурора Тодд Бланш ожидал голосования по утверждению в Сенате на должность руководителя Министерства юстиции.

«Я не поддержу законопроект, если формулировки останутся такими», — заявила сенатор Анджела Элсобрукс во вторник в комментарии для Politico относительно роли Министерства юстиции в обеспечении соблюдения этических норм. «Но мы продолжим работать над этим, чтобы достичь соглашения, которое сделает нас всех подотчётными».

Закон CLARITY, ожидающий возможного голосования в Сенате перед возвращением в Палату представителей и, возможно, на стол президента Трампа, по-прежнему нуждается в поддержке нескольких законодателей-демократов для достижения 60-голосового порога. Многие демократы прямо заявили, что не будут голосовать ни за один законопроект без жёстких этических норм, призванных противостоять тому, что некоторые называют «криптокоррупцией» президента. Дебаты вокруг этических норм стали центральным камнем преткновения в переговорах, поскольку более широкие положения о структуре рынка — касающиеся требований к раскрытию информации, мер против незаконного финансирования и надзора за спотовым рынком — считаются участниками отрасли необходимыми для обеспечения правовой определённости криптобизнесам, работающим в Соединённых Штатах.

Масштаб этических норм

Примечательно, что этические положения закона CLARITY, по-видимому, не распространяют временный запрет на детей государственных чиновников. Все трое сыновей Трампа являются сооснователями семейного криптобизнеса World Liberty Financial, а двое из них основали майнинговую компанию Bitcoin (BTC) под названием American Bitcoin.

«Этот законопроект устанавливает единый этический стандарт для всех, включая президента Соединённых Штатов, и подкрепляет его реальными механизмами контроля, реальными штрафными санкциями и поручением Министерству юстиции действовать», — заявила Ламмис от имени подкомитета по цифровым активам Комитета по банковским делам Сената США. «Это не просто слова».

Законодательный график

По имеющимся данным, лидер большинства в Сенате Джон Тюн планирует вынести закон CLARITY на голосование в Сенате на следующей неделе, независимо от того, имеется ли достаточная поддержка со стороны демократов для его принятия. У палаты осталось всего несколько недель для проведения голосования до ухода на период работы в штатах.

«[Э]тика — далеко не единственный вопрос, поставленный на карту», — заявила Кристин Смит, президент Solana Policy Institute, комментируя текст закона CLARITY. «Сенат добавил полноформатный режим раскрытия информации, целый раздел о незаконном финансировании и усовершенствованное регулирование спотового рынка [...] У Сената есть реальный шанс принять устойчивое, двухпартийное законодательство о структуре рынка».