Президент России Владимир Путин подписал комплексный закон о цифровых активах, создающий лицензируемый рынок криптовалют под надзором Банка России и при этом сохраняющий запрет страны на использование цифровых валют для внутренних платежей.

Законодательство, вступающее в силу 1 сентября 2026 года, является первой в России всеобъемлющей регуляторной структурой для цифровых валют и цифровых прав. Оно регулирует деятельность криптовалютных бирж, хранение цифровых активов, майнинг и участие инвесторов. Переходный период лицензирования поставщиков криптовалютных услуг продлится до 1 июля 2027 года. Этот шаг ставит Россию в один ряд с растущим числом юрисдикций — включая Европейский союз в рамках механизма MiCA, Объединённые Арабские Эмираты, Гонконг и Сингапур, — которые в последние годы перешли от неопределённости к формализованному криптовалютному надзору.

Лицензируемый рынок криптовалют под надзором Центрального банка

Согласно новому закону, биржи, брокеры и цифровые депозитарии будут функционировать под надзором Банка России. Поставщики криптовалютных услуг обязаны зарегистрироваться в Центральном банке и выполнить требования к размеру капитала до начала обслуживания клиентов. Закон также устанавливает правила организации, учёта и хранения цифровых активов.

Данная нормативная база представляет собой заметный сдвиг по сравнению с позицией, которую Банк России занял в начале 2022 года, предложив полный запрет на майнинг и торговлю криптовалютами. С тех пор российские финансовые власти перешли к курсу на регулирование: официальные лица ссылались на необходимость контроля за деятельностью, которая уже осуществляется, а также на потребность в облегчении трансграничных расчётов на фоне ограничений доступа России к глобальной банковской инфраструктуре.

На коммерческие банки будет возложена задача мониторинга транзакций; они смогут блокировать переводы с участием несанкционированных криптовалютных провайдеров.

Правила для розничных и квалифицированных инвесторов

Нормативная база вводит многоуровневую систему для участников рынка. Розничные инвесторы будут ограничены годовым лимитом покупок в размере 300 000 рублей (примерно 3 800 долларов США) через каждого лицензированного посредника и должны пройти оценку знаний перед началом торговли цифровыми активами. Розничные участники смогут торговать только высоколиквидными криптовалютами — в настоящее время органы власти относят к активам, отвечающим данным стандартам ликвидности, такие инструменты, как Bitcoin, Ethereum и USDT.

Квалифицированные инвесторы, соответствующие нормативным требованиям, не будут ограничены годовыми инвестиционными лимитами и получат доступ к более широкому спектру криптовалют.

Майнинг признан экономической деятельностью

Законодательство официально признаёт майнинг криптовалют экономической деятельностью. Зарегистрированные компании могут осуществлять майнинг без ограничений. Физические лица могут продолжать майнинг при условии, что они не превышают установленные государством пороги энергопотребления. Россия входит в число крупнейших в мире майнинг-наций Bitcoin по показателю хешрейта, приняв дополнительные мощности после ввода запрета на майнинг в Китае в 2021 году.

Сохранение запрета на внутренние платежи

Несмотря на расширение нормативной базы, криптовалюта не может использоваться для оплаты товаров или услуг внутри России. Закон сохраняет запрет на внутренние платежи, введённый в 2022 году, и ограничивает рекламу, продвигающую криптовалюту в качестве средства внутренних расчётов.

Ожидается, что в рамках новой нормативной базы банки будут применять расширенные меры мониторинга. В определённых случаях переводы между кошельками могут подлежать 48-часовому периоду ожидания по мере того, как власти усиливают надзор за транзакциями с цифровыми активами.

Разрешено трансграничное использование

Закон допускает использование криптовалют в расчётах по внешней торговле и международных инвестиционных операциях. Законодательство разрешает применение криптовалюты во внешнеторговых контрактах и иных одобренных трансграничных транзакциях между российскими и иностранными контрагентами. Российские органы власти продолжают разрабатывать альтернативные платёжные системы для международных транзакций, сохраняя при этом ограничения на внутренние розничные платежи.

Ранее президент Путин выразил поддержку технологии блокчейн и Bitcoin, заявив: «Например, Bitcoin — кто может его запретить? Никто.» Тем не менее новое законодательство сохраняет строгий контроль над тем, как цифровые активы функционируют в рамках внутренней экономики России.

Цифровые депозитарии и регистрация прав собственности

Нормативная база также создаёт цифровые депозитарии, ответственные за регистрацию прав собственности на цифровые валюты и связанные с ними финансовые инструменты. Россия продолжает рассматривать цифровые активы преимущественно как инструменты международных расчётов, а не средства внутренней коммерции. С поэтапным введением норм в 2026 и 2027 годах участники рынка и иностранные контрагенты будут внимательно следить за тем, как на практике будут формироваться лицензионные требования Банка России, пороговые значения капитала и механизмы правоприменения.