Госдума России 21 июля одобрила комплексный законопроект о рынке криптовалют во втором и третьем чтениях, создав формальную регуляторную рамку для бирж цифровых активов, брокеров, кастодианов и сервисов трансграничной торговли под надзором Банка России.

Законопроект № 1194918-8 под названием "О цифровой валюте и цифровых правах" создает формальную систему лицензирования для компаний, предоставляющих криптосервисы в России. Рамочная система должна вступить в силу 1 сентября 2026 года, при этом участникам рынка предоставлен срок до 1 июля 2027 года для получения лицензий и выполнения новых требований. Совет Федерации еще должен рассмотреть законопроект, прежде чем он будет направлен на подпись президенту Владимиру Путину.

Новые правила охватывают участников рынка

Законопроект требует от лицензированных бирж, брокеров, кастодианов, торговых платформ и других финансовых компаний регистрации и соблюдения правил центрального банка. Эта структура направлена на перевод большей части торговой и кастодиальной деятельности в регулируемые каналы без легализации криптовалюты как средства внутренних платежей. Согласно новым правилам, компании должны соответствовать лицензионным, отчетным и операционным стандартам, прежде чем они смогут обслуживать инвесторов или хранить клиентские активы.

Министерство финансов России оценивает объем внутренней торговли криптовалютами примерно в 50 млрд рублей, или почти $640 млн, ежедневно. Значительная часть этой активности в настоящее время проходит вне формальной финансовой системы, что делает требования к лицензированию и отчетности ключевыми для ожидаемой работы нового режима. Законодатели завершили месяцы доработок после того, как Комитет по финансовому рынку поддержал обновленный текст перед голосованием 21 июля.

Лимиты для инвесторов определяют доступ розницы

Законодательство устанавливает ограничения для неквалифицированных инвесторов, покупающих одобренные криптовалюты через регулируемых посредников. Розничным пользователям будет разрешено ежегодно приобретать одобренные цифровые активы на сумму до 300 000 рублей. Квалифицированные инвесторы получат более широкий доступ на отдельных условиях, установленных Банком России.

Законодатели исключили ранее предложенную норму, которая требовала бы от держателей криптовалют раскрывать адреса кошельков. Вместо этого обновленная версия сосредоточена на остатках по счетам и объемах транзакций. Власти смогут задерживать некоторые крупные переводы за рубеж или переводы третьим лицам на срок до 48 часов, если потребуются дополнительные проверки.

Внутренние платежи остаются запрещенными, трансграничная торговля разрешена

Закон сохраняет рубль в качестве единственной внутренней платежной единицы России. Он запрещает компаниям и потребителям использовать Bitcoin или другие криптовалюты для оплаты обычных товаров и услуг внутри страны. Это ограничение отделяет внутренние платежи от регулируемой инвестиционной, торговой и кастодиальной деятельности.

Однако российские компании смогут использовать одобренные цифровые активы для некоторых трансграничных платежей через лицензированных провайдеров. Такое разграничение делает международные расчеты одним из основных разрешенных способов применения рамочной системы, при этом повседневные розничные платежи остаются за ее пределами. Россия уже тестировала криптовалютные расчеты во внешней торговле в рамках специального правового режима, поскольку санкции усложнили доступ к зарубежным банкам и традиционным платежным системам.

Крупные банки готовятся к запуску в сентябре

Несколько крупных российских банков готовят продукты для регулируемого рынка. Sberbank планирует запустить криптокошелек и услуги хранения цифровых активов после вступления рамочной системы в силу. Кредитная организация также изучает возможность предоставления клиентам доступа к зарубежным криптобиржам в зависимости от окончательных правил лицензирования.

VTB и T-Bank разрабатывают кастодиальную инфраструктуру. Alfa-Bank протестировал торговлю криптовалютами с ограниченной группой подходящих инвесторов и планирует создать депозитарий цифровых активов. Moscow Exchange также выразила интерес к предоставлению регулируемых криптосервисов.

Более широкий контекст цифровых финансов

Сроки запуска криптовалютной рамки совпадают с более широкой программой России в сфере цифровых финансов. Страна планирует расширять использование цифрового рубля с 1 сентября, при этом крупные банки и большие ритейлеры будут подключаться поэтапно. Регуляторы также работают над отдельными правилами для стейблкоинов, главным образом ориентированными на международные расчеты и регулируемую торговую деятельность.

Голосование в Госдуме завершает основной этап прохождения законопроекта в нижней палате. Совет Федерации должен одобрить текст, прежде чем президент Путин сможет подписать его в закон. После этого Банк России сможет опубликовать подробные операционные требования для бирж, банков, брокеров, кастодианов и других зарегистрированных участников рынка.