Сейм не набрал необходимого большинства

Польские законодатели не смогли возродить национальный закон о рынке криптоактивов, в результате чего в Польше по-прежнему отсутствует внутренний орган, способный лицензировать большинство криптопровайдеров в рамках регламента Евросоюза о рынках криптоактивов (MiCA).

Согласно официальному протоколу голосования Сейма, 4 сентября 241 депутат проголосовал за преодоление вето президента Кароля Навроцкого, 198 высказались против, трое воздержались. Для повторного принятия закона требовалось квалифицированное большинство в три пятых — 266 голосов, то есть не хватило 25 голосов.

Заветированный закон должен был определить компетентный орган Польши по MiCA и установить процедуры лицензирования и надзора за бизнесом на рынке криптоактивов. Поскольку MiCA уже применяется напрямую во всем ЕС — его положения в отношении поставщиков криптоуслуг стали полностью применимы в конце декабря 2024 года — голосование затронуло польский надзорный механизм, а не сам регламент ЕС.

Провал голосования заморозил внутреннее лицензирование

Польский орган финансового надзора (KNF) разъяснил практические последствия в официальном заявлении, опубликованном 4 сентября.

По словам KNF, Польша официально не назначила государственный орган для выполнения большинства национальных функций, требуемых MiCA. Этот пробел охватывает поставщиков криптоуслуг и большинство эмитентов токенов, хотя KNF сохраняет ограниченные полномочия в отношении эмитентов токенов электронных денег на основании действующих правил финансового сектора.

Как следствие, Польша не может начинать и завершать внутренние процедуры подачи заявок на авторизацию в качестве поставщика криптоуслуг (CASP). Этот процесс сможет открыться только после того, как национальное законодательство официально назначит ответственный надзорный орган.

Максимальный переходный период MiCA завершился 1 июля 2026 года, что лишило временной основы, на которой соответствующие польские компании продолжали работать в рамках прежней системы регистрации виртуальных валют. KNF подчеркнул, что ни национальное законодательство, ни решение надзорного органа не могут продлить этот срок.

Иностранные провайдеры сохраняют путь в Польшу

Отсутствие внутреннего органа не мешает всем без исключения криптокомпаниям обслуживать польских клиентов. Авторизация MiCA, полученная в одном государстве-члене, действует по всему ЕС через процедуру трансграничного уведомления, предусмотренную регламентом.

KNF подтвердил, что провайдеры, авторизованные в других странах блока, могут продолжать работать в Польше после уведомления своего национального регулятора. Для использования этого механизма паспортизации им не требуется физическое присутствие в Польше или одобрение польского органа.

Законодательный пробел по-разному затрагивает внутренних заявителей и провайдеров с авторизацией ЕС:

• Польский заявитель: польская заявка CASP не может быть завершена, пока законодательство официально не назначит компетентный орган — внутреннее лицензирование недоступно.
• Провайдер с авторизацией ЕС: провайдер, лицензированный в другом государстве-члене, может обслуживать польских клиентов через процедуру MiCA-паспортизации.

Это различие ставит польских заявителей в структурно невыгодное положение на собственном рынке. У них нет равноценной национальной процедуры подачи заявки, тогда как конкуренты с авторизацией в других странах ЕС могут на законных основаниях привлекать тех же клиентов.

Польша отстает от ряда европейских соседей

Реестр ESMA, обновленный в феврале 2026 года, показал официально назначенные органы по MiCA на рынках, включая Германию, Ирландию, Литву и Нидерланды. Франция разделила соответствующие полномочия между AMF и ACPR.

Польша фигурировала в реестре с KNF в качестве предполагаемого органа, однако звездочка указывала, что назначение не было официально завершено. Сентябрьское заявление KNF подтверждает, что эта ситуация остается неразрешенной.

В документе ESMA аналогичные оговорки проставлены для нескольких других европейских юрисдикций, поэтому Польша — не единственный незавершенный случай на континенте. Тем не менее внутренняя процедура авторизации остается недоступной более чем через полтора года после полного вступления MiCA в силу, тогда как ряд соседних и конкурирующих рынков уже может обрабатывать заявки через назначенные надзорные органы.

Спор касается имплементации MiCA в Польше

Навроцкий вернул закон в парламент 11 июня посредством официального вето-уведомления в отношении законодательства, принятого 15 мая.

В отдельном заявлении с разъяснением своего решения президент заявил, что поддерживает регулирование крипторынка и защиту потребителей, однако возражает против предложенной правительством модели. Его канцелярия сообщила, что законопроект учел лишь одну из 16 областей, в которых президентство добивалось изменений, и остался слишком похожим на два более ранних варианта. Навроцкий сказал, что подпишет переработанный закон.

Таким образом, разногласия касаются полномочий и национальных норм, которые Польша должна выстроить вокруг MiCA, а не вопроса о применимости регламента ЕС.

Парламенту предстоит подготовить новый законопроект

Провал голосования по преодолению вето не позволяет вступить в силу закону от 15 мая. Для устранения регуляторного пробела потребуется новый законопроект, способный пройти через парламент и получить подпись президента.

Пока этого не произойдет, KNF не сможет завершать внутренние процедуры авторизации CASP. Польские криптопровайдеры останутся без процедуры лицензирования на родине, даже пока компании, одобренные другими регуляторами ЕС, продолжают использовать MiCA для выхода на польский рынок.

Данная статья носит информационный характер и не является юридической, финансовой или инвестиционной консультацией.