Автор: Анжела Арнанте

Фермеры аэта из Порака в провинции Пампанга когда-то получали за свой уби — фиолетовый ям — всего от 15 до 20 песо за килограмм, поскольку у них было мало вариантов сбыта и слабая переговорная позиция. По данным Agriculture Magazine, улучшение доступа к рынкам впоследствии подняло закупочные цены на стандартные сорта примерно до 80–100 песо за килограмм, а премиальный кинампай продавался по цене до 250 песо. Эта закономерность выходит за рамки фермерских ворот: уби дорожает на каждом этапе — в переработке и экспортных каналах. Экономическая логика проста: когда за один и тот же урожай конкурирует больше покупателей, фермеры получают рычаг для переговоров о более высоких ценах. Доступ к покупателям имеет значение.

Именно поэтому решение правительства о бессрочной приостановке экспорта свежего уби требует более пристального изучения. Политика, возможно, призвана обеспечить посадочный материал и нарастить внутреннее производство, но она также устраняет с рынка целую категорию покупателей. Для фермерских сообществ от Пампанги до Лейте и Бохоля ответ определит решения о посадках в ближайшие сезоны. Действительно ли фермеры, переработчики и вся цепочка создания стоимости выигрывают от этого ограничения?

Самый сильный аргумент в пользу запрета

У политики есть законное обоснование. В Пампанге сами фермеры сообщали, что при всплеске спроса многие продавали столько урожая, что на следующий посевной сезон оставалось слишком мало посадочного материала. Сохранение клубней, пригодных для посадки, сегодня действительно может помочь защитить будущее производство.

Но это все еще не объясняет, почему экспорт всего свежего уби — включая поставки для потребления — должен быть приостановлен на неопределенный срок, вместо того чтобы ввести более узкое и ограниченное по времени ограничение, нацеленное именно на посадочный материал.

Департамент сельского хозяйства (DA) через Бюро растениеводства уже распространил более 60 000 единиц посадочного материала среди 900 фермеров в Лейте и Бохоле, а региональное управление DA Region II запросило еще 000 килограммов для Кирино. Исследования, поддержанные Департаментом науки и технологий, также показывают, что усовершенствованное размножение способно многократно быстрее наращивать предложение: традиционные методы дают лишь около 7–10 посадочных единиц на килограмм, тогда как усовершенствованная технология минисетов — метод, при котором клубни уби разрезают на более мелкие посадочные кусочки, так что один клубень дает значительно больше новых растений, — позволяет получить около 40–50, а культура тканей предлагает еще больший масштаб.

Именно эти меры напрямую устраняют узкое место. Если посадочного материала не хватает — размножайте его. Если производство низкое — повышайте продуктивность. Ограничение спроса не создает ни одного дополнительного клубня.

Покупатели имеют значение

Сторонники ограничения утверждают, что Филиппины должны перерабатывать уби у себя, создавать рабочие места дома, строить местные бренды и удерживать в стране больше стоимости. Это законная цель — но более высокая внутренняя добавленная стоимость автоматически не означает более высокий доход фермеров.

Данные Филиппинского статистического управления показывают, что средние закупочные цены на уби — сумма, которую фермеры получают на фермерских воротах, до переработки и розничных наценок, — снизились с 45,24 песо за килограмм в 2024 году до 40,70 в 2025 году, даже несмотря на рост розничных цен. Переработчик может превратить дешевый клубень в высококачественный продукт, но ничто не гарантирует, что дополнительная маржа вернется к фермеру.

Вот почему покупатели имеют значение. Фермеры могут не экспортировать напрямую, но экспортеры, кооперативы, агрегаторы и компании, поставляющие иностранным клиентам, — все они представляют конкурирующий спрос на урожай. Фермеров не защищают, сокращая число покупателей.

Дополнительную проблему создают существующие контракты. У экспортеров и переработчиков могут уже быть заказы или иностранные покупатели, ожидающие филиппинский уби. Бессрочная приостановка создает неопределенность относительно того, кто понесет убытки, если эти обязательства нельзя выполнить, а покупатели могут просто переключиться на других поставщиков. Даже если запрет впоследствии отменят, коммерческие отношения могут быть уже подорваны. Неопределенность политики сама по себе является издержкой: компании, не способные предсказать, останется ли экспорт открытым, могут меньше инвестировать, подписывать меньше контрактов или искать другие варианты.

Выигрывают ли переработчики на самом деле?

Поначалу запрет может помочь переработчикам, удерживая больше уби внутри страны и снижая конкуренцию со стороны иностранных покупателей. Но это преимущество может оказаться временным.

Если сокращение числа покупателей снизит закупочные цены, фермеры могут сажать меньше или перейти на другие культуры. Если фермеры зарабатывают меньше, у них меньше стимулов производить больше. Если они производят меньше, у переработчиков со временем будет меньше сырья. А если спрос останется высоким при сокращающемся предложении, цены могут снова вырасти.

Обратная проблема возникает, если правительство поддерживает цены для фермеров: тогда переработчики сталкиваются с более высокими затратами на сырье и могут испытывать трудности в конкуренции с зарубежными производителями.

Иными словами, переработчики могут получить более дешевый уби сегодня, но более скудное предложение завтра — или более высокие издержки, подрывающие их конкурентоспособность. Сильная перерабатывающая отрасль в конечном счете зависит от сильного фермер сектора под ней.

Возобновляемая культура, мобильный рынок

Слабость песо также повышает альтернативные издержки ограничения экспорта. Более слабая валюта не является автоматическим бонусом — импортные ресурсы могут подорожать, — но долларовая выручка конвертируется в большее количество песо. В условиях высокого зарубежного спроса доступ к иностранным рынкам может быть особенно ценным для экспортеров и сельских предприятий.

Уби — также возобновляемая сельскохозяйственная культура. Ее можно размножать, пересаживать и расширять с помощью лучших агротехнологий и методов размножения. Это не фиксированный ресурс, запас которого истощается навсегда после продажи. Фиолетовый ям выращивают и в других странах, поэтому ограничение филиппинского экспорта не предотвратит появление иностранной конкуренции. Более сильное долгосрочное преимущество заключается в продуктивности, сортах, качестве, брендинге и переработке.

Более того, иностранные покупатели не обязаны ждать Филиппины. Если филиппинское предложение станет сложным или ненадежным, покупатели могут выстроить отношения с производителями в других странах. Спрос не исчезает оттого, что мы отказываемся продавать, — он перемещается.

Меркантилистский инстинкт

В идее о том, что ценные материалы должны оставаться дома, чтобы иностранцы не могли использовать их в конкуренции с нами, есть нечто явно меркантилистское. Адам Смит поставил бы под сомнение предположение, что богатство защищается ограничением торговли; Давид Рикардо указал бы на выгоды от обслуживания рынков, где наши продукты высоко ценятся; Фридрих Хайек увидел бы в сильном иностранном спросе сигнал к расширению предложения. Даже Карл Маркс поднял бы другой, но не менее важный вопрос: кто присваивает стоимость? Если фермеры теряют конкурирующих покупателей, а переработчики получают доступ к более дешевому сырью, промышленная политика может просто перераспределять доход от производителей к более влиятельным участникам вниз по цепочке.

Это старый меркантилистский инстинкт — защищать национальное богатство, ограничивая торговлю и удерживая ценные товары внутри страны. Он имел смысл для колониальных держав, рассматривавших торговлю как игру с нулевой суммой. Для современной экономики, пытающейся построить глобальную индустрию уби, он имеет гораздо меньше смысла. Если филиппинский уби должен стать именно тем вариантом, который хочет мир, цель должна заключаться не в том, чтобы держать наш уби вдали от мира, а в том, чтобы филиппинские фермеры, рабочие, переработчики и бренды присваивали большую часть стоимости по мере роста мирового спроса.

Где стратегия выхода?

Если правительство считает ограничение действительно необходимым, оно должно сопровождаться измеримыми условиями его завершения. Сколько посадочного материала должно быть произведено? Какой уровень производства должен быть достигнут? Насколько быстро могут масштабироваться питомники и объекты тканевой культуры? Без этих ответов временное ограничение может приобрести собственную бюрократическую жизнь. Конкретные ориентиры, за которыми стоит следить, — опубликованные целевые показатели посадочного материала, сроки пересмотра и правила выдачи разрешений на поставки для потребления — сигналы, которые отличили бы временную меру от постоянной.

Как только экспорт окажется ограничен, кто-то должен разработать разрешения, сертификаты, исключения и согласования, необходимые для его возобновления. Даже без коррупции каждый дополнительный административный барьер создает изки, задержки и произвол. Запрет без стратегии выхода — это не промышленная политика, а ограничение, ожидающее, чтобы стать бюрократией.

Более широкий вопрос выходит за рамки уби. Филиппинское сельское хозяйство уже сталкивается с низкой продуктивностью, фрагментированными цепочками создания стоимости, слабой логистикой и ограниченной переговорной силой фермеров. Действительно ли меркантилистский инстинкт, отвечающий на дефицит ограничением торговли, подходит для решения этих проблем?

Правительство уже инвестирует в размножение, питомники, тканевую культуру, организацию фермеров и лучшие производственные системы. Эти усилия следует ускорить вместе с улучшением финансирования, логистики, хранения, стандартов и доступа к рынкам. Эти меры укрепляют базу предложения, не устраняя покупателей с рынка.

Настоящий вопрос заключается в том, почему необходим бессрочный запрет на экспорт, когда существуют другие способы обеспечить посадочный материал и расширить производство. Если проблема — дефицит, производите больше, укрепляйте базу предложения и позвольте внутренним переработчикам и иностранным покупателям конкурировать за растущий объем филиппинского уби. Государственное вмешательство может быть необходимо в некоторых областях, но ограничение торговли не должно быть реакцией по умолчанию на производственное ограничение.

Мы можем оставить уби дома. Но если покупатели, инвестиции и рынок переместятся в другое место, что именно мы защитили?

---

Анжела Арнанте — заместитель директора по политике и внешним связям в Foundation for Economic Freedom и стипендиат Asia Freedom в Лондонской школе экономики и политических наук. Контакт: angela.arnante@gmail.com

Источник: BusinessWorld