Проверка реальности: данные правительства о бедности

Когда Филиппинское статистическое управление (PSA) объявило, что в 2025 году уровень бедности снизился до 9,7% — первый однозначный показатель в истории страны, — правительство вполне объяснимо заявило о победе. Но если сопоставить этот заголовок с данными о рынке труда, инфляции и региональной статистикой, которые находятся прямо рядом, возникает более неудобный вопрос: бедность действительно снижается — или линейка просто слишком коротка, чтобы измерить то, что происходит на нижних ступенях доходной лестницы?

Тренд — на первый взгляд

На первый взгляд тренд выглядит однозначным (см. Рисунок 1).

Два ряда данных движутся синхронно, что обнадёживает: действительно более тесный рынок труда правдоподобно объясняет реальное сокращение бедности. Разворот 2021 года на фоне COVID-19 подтверждает, что эта связь была реальной, а не случайной: безработица резко выросла, год спустя резко подскочила бедность, а затем оба показателя вместе восстановились. Этот временной лаг важен и для понимания текущего момента: цифра бедности может выглядеть спокойной, даже когда лежащий в её основе рынок труда уже ослабевает.

Карта рисует другую картину

Региональная картина резко расходится с заголовком (см. Рисунок 2).

Национальное среднее скрывает страну, живущую на двух скоростях. В Национальном столичном регионе (NCR) бедность составляет 1,1%, тогда как на полуострове Замбоанга и в BARMM она превышает 23%. В десяти регионах страны бедность в 2021 году фактически оказалась выше, чем в 2018-м — то есть история национального «снижения» никогда не была всеобщей даже в лучшие годы. Регионы, несущие бремя бедности сегодня, — Минданао, Бикол и Восточные Висайи — это те же регионы, что несли его в 2006 году. Структурная бедность не растворилась; она была разбавлена более быстрым ростом в уже богатых NCR и Калабарсоне.

Данные об отставании детей в росте делают этот разрыв ещё более разительным. Уровень бедности в NCR близок к нулю, однако доля детей с задержкой роста всё ещё составляет 22,2% — практически как в среднем по стране. Какую бы «бедность» ни фиксировал доходный порог в Метро Маниле, он не улавливает материальную нужду, которая по-прежнему проявляется в организме детей. Это первый признак того, что сама измерительная линейка заслуживает критического рассмотрения.

Порог: P21 на приём пищи, замороженный между обследованиями

Именно здесь заявление об «историческом снижении» становится по-настоящему шатким. Порог бедности 2023 года — последний официально рассчитанный — определяет прожиточный минимум в P13 873 в месяц на семью из пяти человек, при этом продовольственная составляющая выходит примерно в P21 на человека за один приём пищи. Даже собственный национальный статистик PSA публично признал, что продовольственный порог «недостаточен». Эта базовая величина предполагает, что человек покупает только самые дешёвые из возможных продуктов и готовит каждый приём пищи дома, и не учитывает реальные расходы, например питание вне дома в рабочий день.

Проведите простой тест на чувствительность — поднимите порог всего на 30% — и уровень бедности примерно удвоится: с 10,9% до 22,8% в расчёте на семью. Это не ошибка округления. Это означает, что весь нарратив об «однозначной вехе» держится на том, где именно правительство проводит черту, которую даже его собственные технократы признают дискомфортно низкой.

Хуже того, этот порог заморожен между раундами Обследования семейных доходов и расходов — 2018, 2021 и 2023 годов, — тогда как цены для бедных продолжают двигаться. Собственная серия инфляции PSA для нижних 30% показывает, почему это важно: в 2025 году, когда бедность опустилась до исторического минимума, она остыла до 0,3%, а затем, с апреля по июль текущего года, подскочила до 8,2%–8,5% главным образом из-за роста цен на рис на 18% в годовом исчислении. Иными словами, показатель бедности за 2025 год был измерен в необычно мягких для бедных ценовых условиях. Он мало что говорит о том, что происходит с теми же домохозяйствами прямо сейчас.

Самооценка бедности: разрыв, который не может объяснить официальная цифра

Если официальная статистика говорит, что бедны 9,7% филиппинцев, почему SWS, напрямую спрашивающая филиппинцев, считают ли они себя бедными, стабильно фиксирует от 40% до 61% ответов «да» в зависимости от региона? Часть этого разрыва действительно субъективна и отражает устремления, относительную депривацию и инфляционную психологию. Но порядок в рейтинге — хуже всех Минданао, затем Висайи, затем Лусон и лучший результат у NCR — почти идеально совпадает с официальными региональными данными. География лишений реальна по обоим измерениям; неправдоподобно оптимистичным на фоне того, как сами домохозяйства описывают своё положение, выглядит лишь масштаб официальной цифры.

Рынок труда уже сигнализирует об опасности, которую статистика бедности ещё не отразила

Предупреждающие признаки видны в данных о занятости (см. Рисунок 3).

В этом и состоит суть проблемы: показатель бедности 9,7% был зафиксирован в год рекордно низкой безработицы и почти нулевой инфляции для бедных. Каждое из этих условий с тех пор изменилось на противоположное. Неполная занятость — пожалуй, более точный индикатор «работающих бедных», поскольку она охватывает людей, которые имеют работу, но которым не хватает часов или оплаты, — только что достигла почти трёхлетнего максимума. Инфляция для нижних 30%, обусловленная ценами на рис, держится около 8,5% — это самый сильный за годы нажим на уровень жизни бедных. Ничего из этого пока не отразилось в официальной цифре бедности просто потому, что PSA не проводило полного обследования с 2023/2025 года. С учётом того, как развивались события 2020–2021 годов — сначала шок безработицы, а затем с лагом примерно в один год шок бедности, — мало оснований ожидать, что 2026 год будет иным.

Вердикт

Снижение официального уровня бедности с 33% в 2006 году до 9,7% в 2025 году — реальная, методологически последовательная цифра, и она действительно отражает два десятилетия подлинного, хотя и неравномерного, улучшения на рынке труда. Но называть это доказательством того, что бедность «решена» или даже устойчиво сокращена, значит выходить за пределы того, что подтверждают данные. Порог, которым она измеряется, удобен административно, но нереалистичен; региональные успехи однобоки, а не всеобщи; субъективные и пищевые индикаторы рассказывают более суровую историю, чем позволяет заголовок; а опережающие индикаторы на ближайший период обследования — рост неполной занятости, рост безработицы и скачок инфляции из-за цен на рис, который сильнее всего бьёт по бедным, — уже указывают в неправильную сторону.

Однозначная веха заслуживает того, чтобы её отметить. Но праздновать её пока рано.

Александр К. Эскуча — бывший президент Филиппинского экономического общества (2005), действительный член Фонда экономической свободы (FEF), бывший председатель фонда UP Visayas Foundation (2014–2026), бывший президент Общества корпоративного планирования Филиппин и вышедший на пенсию старший вице-президент China Banking Corp.