Джастин Айриш Д. Табиле, старший корреспондент — BusinessWorld

Расходы Филиппин на инфраструктуру в июле упали на 4% в годовом исчислении: сокращение выплат Министерства общественных работ и автодорог (DPWH) перевесило увеличение расходов на оборону, сельское хозяйство и железнодорожные проекты, сообщило Министерство бюджета и управления (DBM).

Новейшие данные DBM показали, что расходы на инфраструктуру и прочие капитальные вложения снизились в июле до 89,6 млрд песо по сравнению с 93,3 млрд песо в том же месяце прошлого года. По сравнению с июнем расходы упали на 8,6% со 98 млрд песо.

Июльское сокращение оказалось менее глубоким, чем июньское, когда расходы на инфраструктуру и прочие капитальные вложения снизились на 34,1% до 98 млрд песо со 148,8 млрд песо годом ранее.

Министерство бюджета сообщило, что июльские выплаты поддержали проекты капитальных вложений в рамках Пересмотренной программы модернизации Вооруженных сил Филиппин, компонент капитальных вложений Филиппинского проекта развития сельских районов, а также платежи по различным проектам железнодорожного транспорта.

«Эти статьи смягчили снижение общих расходов на инфраструктуру в июле на фоне более низких выплат Министерства общественных работ и автодорог», — заявило DBM.

Падение за семь месяцев

За первые семь месяцев года расходы на инфраструктуру и прочие капитальные вложения обрушились на 36% до 457 млрд песо по сравнению с 713,5 млрд песо за тот же период прошлого года. Эта сумма составила 49,1% от запланированных правительством 931,5 млрд песо расходов на инфраструктуру и прочие капитальные вложения на год. Таким образом, для выполнения годовой программы потребуется примерно 474,5 млрд песо выплат за оставшиеся пять месяцев года, что делает темпы платежей в предстоящие месяцы ключевым показателем для отслеживанияn
DBM отчасти объяснила снижение с начала года более низкими выплатами DPWH на фоне усиления соблюдения закупочных требований, более тщательного мониторинга текущих проектов, а также проверки и валидации платежных требований и документов подрядчиков.

«Эти процессы призваны обеспечить, чтобы платежи подтверждались должным образом проверенными и задокументированными инфраструктурными работами», — говорится в сообщении.

В тот период продолжались проекты в других секторах, включая модернизацию обороны, железнодорожный и городской общественный транспорт, школьные объекты и сельскохозяйственную инфраструктуру.

Показатель за семь месяцев не включает расходы на инфраструктуру, направляемые через субсидии и взносы в капитал государственных корпораций, а также трансферты органам местного самоуправления. С учетом этих компонентов инфраструктурные выплаты национального правительства снизились на 24,5% до 630,4 млрд песо за январь–июль по сравнению с 835 млрд песо годом ранее.

Несмотря на ослабление инфраструктурных расходов, общие выплаты правительства выросли на 19,8% до 588,6 млрд песо в июле по сравнению с 491,2 млрд песо годом ранее. Общие расходы правительства за январь–июль увеличились на 7% до 3,764 трлн песо с 3,517 трлн песо годом ранее.

Экономисты указывают на реакцию на коррупционный скандал и узкие места

Марко Антонио К. Агония, экономист Университета Азии и Тихого океана, заявил, что снижение расходов на инфраструктуру отражает «реакцию на коррупционный скандал».

«Помимо неизменного распределения расходов на инфраструктуру на третий квартал со стороны Комитета по координации бюджета развития, война на Ближнем Востоке, вероятно, вынудила пересмотреть цены на инфраструктурные проекты из-за значительно выросших затрат на стройматериалы и рабочую силу», — отметил он в электронном письме. «В определенной степени неблагоприятные погодные условия также повлияли на сроки реализации», — добавил он.

DBCC — межведомственный орган, определяющий квартальную программу расходов правительства.

Согласно квартальной бюджетной программе DBM, правительство планирует расходы на инфраструктуру и прочие капитальные вложения в размере 251,3 млрд песо за июль–сентябрь, что на 2,2% ниже 256,9 млрд песо, зафиксированных за тот же квартал годом ранее.

Франсиско Сид Л. Тероса, доцент и бывший декан Школы экономики Университета Азии и Тихого океана, заявил, что снижение было вызвано сочетанием узких мест в реализации, замедлением государственных инвестиций и высоким эффектом базы.

«Выплаты задерживались из-за бюрократических проволочек, поскольку реализующие агентства сталкивались с задержками в исполнении проектов на местах, закупках и подаче счетов подрядчиками — сказал г-н Тероса. «Осторожный подход DPWH увеличил время обработки платежных требований и промежуточных счетов подрядчиков», — добавил он.

Прогноз

Правительство подготовило дополнительные ассигнования, которые могут поддержать расходы на инфраструктуру в ближайшие месяцы. В августе DBM выделила 209,6 млрд песо на основные потребности ведомств, в том числе 32,4 млрд песо для проектов Северо-Южной пригородной железной дороги и метро Метро-Манилы, 31,2 млрд песо для Программы базовых образовательных объектов, 6,2 млрд песо для медицинских объектов и 5,2 млрд песо для дорог «ферма–рынок». То, насколько быстро эти ассигнования превратятся в фактические выплаты — с учетом более строгих требований к документации и проверок, с которыми теперь сталкиваются ведомства, — во многом определит, будут ли выполнены квартальные цели.

Тем не менее г-н Агония заявил, что рост затрат на строительство и задержки в реализации могут замедлить восстановление расходов на инфраструктуру в четвертом квартале. За октябрь–декабрь правительство ожидает увеличения расходов на инфраструктуру и прочие капитальные вложения на 49,4% до 328,4 млрд песо по сравнению со 219,8 млрд песо годом ранее.

«Низкая поглощающая способность ведомств и усиленный контроль закупок могут помешать достижению цели восстановления в четвертом квартале», — отметил он.

Продолжающиеся задержки инфраструктурных расходов, предупредил он, могут привести к тому, что экономика не достигнет целевого роста в 3,5–4,5% на год. Филиппинская экономика выросла на 2,6% в первом полугодии, и для достижения нижней границы годовой цели ей необходимо вырасти на 4,4% во втором полугодии.

«Помимо каналов государственных расходов и фискального мультипликатора, частные инвестиции, как правило, следуют за государственными с определенным лагом. Задержки в реализации проектов могут привести к запаздывающему сценарию восстановления филиппинской экономики в среднесрочной перспективе», — добавил г-н Агония.

Г-н Тероса также назвал расходы на общественное строительство важным драйвером роста. «Если они продолжат падать, рост валового внутреннего продукта может опуститься до 3–3,4%, что станет одним из самых низких показателей вне пандемии», — сказал он.

«Долгосрочная производственная мощность сократится, что поставит под угрозу рост инвестиций и бизнеса. Как следствие, безработица может превысить 5%, оказывая понижательное давление на доходы домохозяйств и потребительскую уверенность», — добавил он.