На протяжении десятилетий развитие на Филиппинах часто связывали с тем, что можно построить: дороги, мосты, жилищные проекты, торговые центры, сооружения для контроля наводнений и другую инфраструктуру. Но по мере того как страна сталкивается с быстрой урбанизацией, устойчивым неравенством и усиливающимися климатическими рисками, перед планировщиками встает более фундаментальный вопрос: действительно ли проекты развития дают те результаты, которые нужны сообществам?

Этот вопрос стал еще более актуальным после скандала вокруг проектов по контролю наводнений в стране. Эта проблема выявила не только предполагаемые нарушения в общественной инфраструктуре, но и более глубокие опасения относительно того, как проекты отбираются, финансируются, реализуются и контролируются.

Это дает полезную перспективу для анализа последних тенденций в стратегическом планировании развития на Филиппинах.

Измеримые результаты

На национальном уровне Philippine Development Plan (PDP) 2023-2028 отражает переход к более широкой и более интегрированной повестке развития. Его Midterm Update 2025 определяет обновленные приоритеты в сфере экономической трансформации, человеческого и социального развития, инфраструктуры, технологий и инноваций, надлежащего управления, а также климатических действий и устойчивости к бедствиям. План направлен не просто на рост экономической активности, а на создание качественных рабочих мест, сокращение бедности и расширение возможностей.

Рамки PDP признают, что инфраструктура, человеческое развитие, экономическая конкурентоспособность и экологическая устойчивость взаимосвязаны. Этот интегрированный подход особенно важен для планирования инфраструктуры. PDP предусматривает более стратегическое, климатически устойчивое и инклюзивное развитие инфраструктуры, а также подчеркивает значение согласованных генеральных планов инфраструктуры, управления активами на основе данных и улучшенной подготовки и оценки проектов. Наблюдается отход от развития по отдельным проектам в сторону системного планирования, что важно, поскольку государственные расходы должны не просто добавлять активы на бумаге; они должны поддерживать услуги, доступ и устойчивость так, чтобы это можно было отслеживать и проверять с течением времени.

Скандал как момент переоценки планирования

Скандал вокруг контроля наводнений показывает, почему этот сдвиг важен. Расследования предполагаемых нарушений в проектах по контролю наводнений вызвали вопросы о закупках, выборе проектов, качестве строительства и подотчетности.

Анализ политики, подготовленный University of the Philippines Center for Integrative and Development Studies (UP CIDS), описал этот скандал как опору для управления климатическими рисками, утверждая, что коррупция и слабая подотчетность могут подорвать способность страны адаптироваться к изменению климата. Помимо вопроса о том, были ли отдельные проекты надлежащим образом реализованы, это поднимает более широкий стратегический вопрос: как правительство должно решать, какие инфраструктурные проекты вообще заслуживают государственных инвестиций?

Стратегическое планирование требует, чтобы проекты опирались на достоверные оценки опасностей, демографические тенденции, схемы землепользования, экономические потребности и измеримые результаты. Например, в рамки результатов PDP по инфраструктуре входят показатели, связанные с домохозяйствами, защищенными от наводнений, и реализацией интегрированных генеральных планов речных бассейнов. По мере роста климатических рисков планирование должно делать науку, мониторинг и подотчетность неотделимыми от расходов на инфраструктуру, поскольку общественный эффект проекта зависит не только от завершения, но и от того, решает ли он те проблемы, для которых был предназначен.

Климатическая устойчивость

Климатическая устойчивость становится одним из определяющих принципов в планировании развития. PDP 2023-2028 прямо включает климатические действия и устойчивость к бедствиям в качестве части своей благоприятной среды, а его инфраструктурная повестка предусматривает инвестиции, адаптивные к возникающим рискам и устойчивые к ним.

Это особенно важно, поскольку климатическую устойчивость невозможно достичь отдельными изолированными проектами. Управление наводнениями, например, связано с охраной водосборных бассейнов, дренажными системами, землепользованием, плотностью застройки, жильем, дорожной сетью и обращением с отходами.

UP CIDS также утверждал, что адаптация к климату требует прозрачного бюджетирования, достоверного картирования опасностей и рисков, независимой технической экспертизы и более строгого мониторинга инфраструктурных проектов.

Вывод для будущего планирования очевиден: инфраструктуру нужно оценивать по ее реальной способности снижать уязвимость, а не просто по факту физического завершения. Это также означает, что в планировочных рамках необходимо учитывать обслуживание, координацию между ведомствами и условия, влияющие на то, работает ли система во время сильных осадков и других климатических событий.

Связь жилья, транспорта и инвестиций

Еще одна формирующаяся тенденция — более тесная интеграция городского развития, транспорта и жилья.

Urban Land Institute (ULI) определил доступное жилье как серьезную проблему на рынке недвижимости Филиппин. В последнем выпуске The Emerging Trends in Real Estate Asia Pacific, опубликованном в прошлом году, ULI отметил значительный дефицит доступного жилья, особенно вблизи транспортных узлов, и указал на ориентированное на транспорт развитие как на возможность удовлетворить спрос.

Индекс ULI 2025 Asia Pacific Home Attainability Index дополнительно подчеркивает масштаб региональной жилищной проблемы. В отчете говорится, что только семь из 51 рыночного сегмента в 41 городе соответствовали его ориентиру по достижимости покупки жилья в 2024 году. В документе также названы государственная политика, доступность земли, финансирование, развитие инфраструктуры и нормы планирования как важные факторы, влияющие на предложение жилья и его доступность по цене.

Для Филиппин это означает, что жилье не следует планировать отдельно от транспорта и экономического развития. Строительство большего числа домов вдали от центров занятости может закреплять длительные ежедневные поездки. Развитие транспорта без достаточного жилья вокруг станций также может упустить возможность создать более компактные и доступные сообщества. Формирующаяся модель — это развитие, ориентированное на общественный транспорт и смешанное использование территорий, где жилье, занятость, услуги и мобильность рассматриваются как части одной городской системы, а инфраструктурные решения формируют то, как люди живут и перемещаются, а не только то, где возводятся здания.

За пределами Metro Manila

Все больше внимания уделяется и региональным городам, выходящим за пределы Metro Manila, таким как Cebu, который ULI описывает как город, заново определяющий региональный рост в стране.

«Как вторая экономическая держава страны, Cebu — это место, где пересекаются капитал, связность и культура. Это живой пример того, как инвестиции и проектирование могут обеспечивать сбалансированное развитие за пределами Metro Manila, что делает его подходящим местом для изучения того, куда движется рынок дальше», — заявил ULI в краткой информации о мероприятии, опубликованной на его сайте.

Эта региональная перспектива соответствует Regional Development Plans PDP, которые преобразуют национальные цели в стратегии и приоритетные программы, адаптированные к различным регионам страны.

Более географически сбалансированная стратегия развития могла бы помочь снизить чрезмерную концентрацию активности в Metro Manila, одновременно позволяя региональным центрам привлекать инвестиции, создавать рабочие места и предоставлять услуги ближе к растущему населению. На практике это также дает планировщикам более широкую проверку того, можно ли согласовать инфраструктуру, жилье и местное экономическое развитие за пределами столицы.

Данные, технологии, подотчетность

Цифровизация — еще одна важная сила, формирующая планирование. PDP определяет исследования, разработки, технологии и инновации как важные драйверы экономической трансформации.

Для инфраструктуры последствия выходят за рамки технологий умного города. Цифровые системы могут поддерживать мониторинг проектов, географические информационные системы, картирование рисков, управление активами и прозрачность закупок. Если государственная инфраструктура должна быть устойчивой и подотчетной, лицам, принимающим решения, нужна надежная информация о том, где расположены проекты, какие риски они устраняют, сколько они стоят и действительно ли они работают.

Задача больше не сводится просто к тому, чтобы строить больше. Нужно строить лучше, в правильных местах, по правильным причинам и с измеримыми результатами. — Krystal Anjela H. Gamboa