Растущие расходы на обслуживание долга и другие обязательные расходы сужают финансовое пространство правительства Филиппин на следующий год, способствуя сокращению расходов на образование, здравоохранение и другие социальные услуги, даже несмотря на рост предлагаемого национального бюджета на 6% до 7,2 трлн песо, сообщает конгрессиональный аналитический центр.

Лишь 2,6 трлн песо, или 36,2% предлагаемого бюджета на 2027 год, считается "распределяемым" — то есть частью, остающейся для определения национальных приоритетов после покрытия обязательных расходов — по сравнению с 38,9% в текущем году и 43,6% в 2023 году, сообщило Управление бюджетных исследований Конгресса (CPBRD) Палаты представителей в октябрьском бюджетном обзоре.

Учреждение предупредило, что сокращение ключевых социальных услуг может подорвать усилия по улучшению государственных услуг, устранению разрывов в образовании и здравоохранении, укреплению социальной защиты и повышению производительности рабочей силы.

"Сокращение бюджетов ключевых социальных услуг может ограничить способность правительства улучшать доступ к качественным государственным услугам, устранять разрывы в образовании и здравоохранении, усугубленные недавними кризисами, укреплять системы социальной защиты и повышать производительность и трудоустройство рабочей силы", — заявило CPBRD.

Долговая нагрузка превысит 1 трлн песо

Сжатие происходит по мере того, как долговая нагрузка — включающая процентные платежи и чистое кредитование — впервые превысит 1 трлн песо, увеличившись на 16,8% до 1,14 трлн песо по сравнению с текущим годом. Одни только процентные платежи, по прогнозам, составят 1,11 трлн песо, что эквивалентно 15,5% предлагаемого бюджета, после того как государственный долг достиг 19,61 трлн песо на конец августа. Для сравнения: один этот счет по процентам лишь немногим меньше половины всего сектора социальных услуг.

Первичные расходы увеличатся на 4,2% до 6,06 трлн песо, однако их доля в общем бюджете снизится до 84,1% с 85,6% в текущем году и 90,7% в 2020 году, отмечает CPBRD.

"Продолжающееся сокращение доли первичных расходов в бюджете на фоне устойчивого расширения доли долговой нагрузки означает существенное уменьшение пространства расходов внутри бюджета", — сказано в сообщении.

Социальные услуги несут наибольшее сокращение

Социальные услуги останутсяшим сектором расходов на уровне 2,46 трлн песо, но их ассигнования сократятся на 5,5%, или на 143,7 млрд песо, по сравнению с 2026 годом, даже несмотря на рост общего бюджета на 407 млрд песо. Расходы на здравоохранение снизятся на 95,7 млрд песо, а расходы на образование, культуру и развитие кадров сократятся на 68,5 млрд песо. Социальное обеспечение, welfare и занятость получат на 26,5 млрд песо меньше.

Предлагаемая субсидия Филиппинской корпорации медицинского страхования (PhilHealth) также снизится на 55,3 млрд песо до 74,4 млрд песо после сворачивания разового восстановления фонда на 60 млрд песо.

Обязательные и другие нераспределяемые расходы составят 4,6 трлн песо, или 63,8% предлагаемого бюджета, по сравнению с 61,1% в 2026 году. Одни только автоматические ассигнования, по прогнозам, достигнут 2,71 трлн песо, включая 1,32 трлн песо трансфертов национальных налоговых allotments местным органам власти и 104,2 млрд песо на блоковый грант Автономного региона Бангсаморо в Мусульманском Минданао.

Расходы на персонал, за вычетом автоматических ассигнований, достигнут 1,89 трлн песо. Расходы на военнослужащих и персонал силовых структур в рамках расходов на персонал, по прогнозам, составят 643,2 млрд песо, а пенсионные обязательства по Фонду пенсий и единовременных выплат достигнут 142,9 млрд песо. Без структурных реформ невзносовые пенсии военнослужащих и персонала силовых структур могут вырасти до 1,6% валового внутреннего продукта (ВВП) к 2035 году с 0,4% в 2025 году, заявила CPBRD, ссылаясь на прогнозы Всемирного банка.

Инфраструктура расширяется, социальные расходы сокращаются

Экономические услуги увеличатся на 17,8% до 1,83 трлн песо, отчасти за счет роста расходов на связь, дороги и транспорт на 46,4% до 739 млрд песо. Государственные расходы вырастут на 13,8% до 1,47 трлн песо, при этом расходы на жесткую инфраструктуру увеличатся на 43,6% до 867,5 млрд песо — включая 434,5 млрд песо на национальные дороги и 193,1 млрд песо на железнодорожные системы. Тем не менее CPBRD отметила, что общие инфраструктурные расходы останутся ниже ориентира в 5% ВВП второй год подряд.

Департамент образования получит 976 млрд песо — крупнейшее распределение среди ведомств, за ним следует Департамент общественных работ и автомобильных дорог с 644 млрд песо. Ассигнования Департамента транспорта более чем удвоятся до 301 млрд песо, в основном за счет увеличения железнодорожных расходов.

Предлагаемый бюджет также предусматривает 692,7 млрд песо на расходы, связанные с климатом, что на 6,8% больше, чем в 2026 году, но ниже 1,08 трлн песо, зафиксированных в 2025 году. Однако расходы на смягчение последствий снизятся до 11,2 млрд песо с 65,8 млрд песо.

CPBRD утверждает, что качество и результаты климатических расходов должны иметь большее значение, чем сумма, выделенная на климатические программы. "Центральный вопрос должен выйти за рамки 'олько выделено?' к 'Являются ли расходы действительно климатически ориентированными, точно нацеленными и дающими измеримые результаты?'" — сказано в сообщении.

Слабое исполнение усугубляет сжатие

Фискальное сжатие усугубляется слабой способностью правительственных учреждений расходовать средства. Национальные правительственные учреждения в среднем расходовали менее 75% своих ассигнований с 2021 по 2025 год, при этом общий уровень расходования снизился до 65,1% в 2025 году с 76,6% в 2022 году.

Двадцать одно из 36 крупных ведомств в 2025 году показало уровень расходования ниже 75%. Самый низкий показатель был у Департамента информационных и коммуникационных технологий — 22,3%, за которым следуют Департамент общественных работ с 35,6%, Департамент жилищного строительства и городского развития с 47,7% и Департамент транспорта с 50,2%.

"Увеличение бюджетных ассигнований на инфраструктуру должно сопровождаться реформами, направленными на улучшение подготовки проектов, закупок, управления контрактами, приобретения права отчуждения и межведомственной координации", — заявила CPBRD.

Она рекомендовала требовать от ведомств с устойчиво низкими показателями использования средств — в частности, Департаментов общественных работ, транспорта, информационных и коммуникационных технологий и жилищного строительства — представления планов улучшения реализации или наверстывания и регулярной отчетности о корректирующих мерах.

CPBRD также призвала к мерам по решению проблемы растущих расходов на обслуживание долга и пенсии, включая реформу пенсий военнослужащих и персонала силовых структур, улучшение мобилизации доходов и налогового администрирования, рационализацию расходов и разумные заимствования. Она призвала Конгресс укрепить бюджетирование по результатам и оценивать, дают ли правительственные программы измеримые результаты развития, а не сосредотачиваться только на ассигнованиях.

"Будущие бюджетные обзоры должны фокусироваться не только на суммах, выделенных ведомствам и программам, но и на их вкладе в национальные результаты развития", — заявила аналитическая структура Палаты представителей. Она добавила, что эти меры необходимы для улучшения фискальной дисциплины, распределительной и операционной эффективности, поскольку обязательные расходы продолжают сужать пространство расходов правительства. Поскольку план расходов все еще является предложением, то, как Конгресс отреагирует на эти рекомендации, станет ближайшим индикатором того, стабилизируется ли бюджетное пространство правительства или продолжит сокращаться.

"Регрессивная налоговая система"

Хосе Энрике А. Африка, исполнительный директор аналитического центра IBON Foundation, заявил, что слабое формирование доходов — а не сам долг — является более глубокой причиной сокращения фискального пространства правительства.

"Наибольшее сжатие фискального пространства вызывает растущая регрессивность налоговой системы со снижением налогов на корпоративные и личные доходы и чрезмерной опорой на налоги на потребление, которые ложатся в основном на бедных потребителей, потребителей с низкими доходами и нижним средним классом", — сказал он через Viber.

Г-н Африка заявил, что снижение корпоративных налогов в соответствии с законами Corporate Recovery and Tax Incentives for Enterprises (CREATE) и CREATE MORE приводит к ежегодной потере доходов более чем на 400 млрд песо, в основном со стороны крупных компаний. Налоги на потребление, в свою очередь, непропорционально обременяют филиппинцев с более низкими доходами, которые меньшую способность к расходам, добавил он.

"Долг и обслуживание долга — это лишь непосредственная проблема, и, как ни странно, часто упускается из виду, что правительство заключает долговые обязательства в первую очередь из-за слабого формирования доходов", — сказал г-н Африка.

Он также раскритиковал приоритеты расходов, заявив, что социальные услуги несут основную тяжесть фискального сжатия, в то время как инфраструктура, оборона и выплаты по долгу остаются в приоритете.

"Также очень прискорбно, что приоритеты правительства означают, что фискальное сжатие ложится на образование, здравоохранение, жилье и социальную защиту, в то время как инфраструктура, военные расходы и обслуживание долга остаются в привилегированном положении", — сказал он. "Люди, сталкивающиеся с такой высокой инфляцией и безработицей, вынуждены нести основную тяжесть необъявленной программы жесткой экономии правительства", — добавил он.

Впервые эта статья была опубликована BusinessWorld.