Автор: Джастин Айриш Д. Табиле, старший корреспондент

Расходы национального правительства на инфраструктуру и прочие капитальные затраты, как ожидается, не восстановятся до четвёртого квартала: согласно плану, расходы останутся ниже уровня годичной давности вплоть до сентября, после чего резко вырастут к концу года.

Комитет по координации бюджета развития запланировал на третий квартал 251,30 млрд песо расходов на инфраструктуру и прочие капитальные затраты, что на 2,2% меньше, чем 256,9 млрд песо, потраченных за аналогичный период годом ранее.

В четвёртом квартале, как ожидается, расходы на инфраструктуру вырастут на 49,4% — до 328,44 млрд песо против 219,8 млрд песо годом ранее. Это позволит довести расходы на инфраструктуру за второе полугодие до 579,74 млрд песо, что на 21,6% больше, чем 476,7 млрд песо за аналогичный период прошлого года.

Эти показатели не учитывают расходы на инфраструктуру, осуществляемые через субсидии и участие в капитале государственных корпораций и корпораций под госконтролем, а также трансферты местным органам власти.

Сер Персиваль К. Пенья-Рейес, старший научный сотрудник Центра экономических исследований и развития университета Атенео, заявил, что цель по расходам на инфраструктуру в четвёртом квартале возможна, но амбициозна и потребует значительного ускорения реализации проектов.

«Рост на 49,4% в годовом исчислении не является невозможным, поскольку расходы на инфраструктуру обычно смещены на конец года», — заявил он BusinessWorld через Facebook Messenger.

«Однако правительству пришлось бы преодолеть факторы, сдерживавшие расходы в течение первых трёх кварталов: задержки в закупках, узкие места в реализации проектов, проблемы с отводом земельных участков, а также более осторожные темпы выделения средств на инфраструктуру после проверок проектов по борьбе с наводнениями», — добавил он.

По последним данным, расходы на инфраструктуру и прочие капитальные затраты за период с января по май составили лишь 269,4 млрд песо, что на 42,9% меньше, чем 471,5 млрд песо годом ранее, на фоне ужесточения контроля после прошлогоднего коррупционного скандала. Скандал разгорелся после того, как президент Фердинанд Р. Маркос-младший указал на нарушения в проектах по борьбе с наводнениями в своём ежегодном обращении к нации в июле прошлого года, что повлекло за собой парламентские расследования. Для выполнения программы расходов на первое полугодие в размере 351,8 млрд песо расходы в июне должны достичь 82,4 млрд песо, что всё ещё на 44,6% меньше, чем 148,8 млрд песо, потраченных за тот же месяц прошлого года.

На весь год расходы национального правительства на инфраструктуру и прочие капитальные затраты запланированы в размере 931,54 млрд песо, что на 15,1% меньше, чем 1,097 трлн песо, потраченных в 2025 году.

Эти расходы составляют основу инфраструктурной программы администрации «Build Better More», которая в рамках среднесрочного фискального плана правительства предусматривает сохранение совокупных расходов на инфраструктуру — включая компоненты, проходящие через государственные корпорации и местные органы власти, — на уровне 5–6% валового внутреннего продукта. Государственное строительство само по себе является компонентом ВВП, и прошлогоднее сокращение государственных расходов негативно сказалось на общих темпах роста.

Департамент бюджета и управления (DBM) заявил, что правительство по-прежнему привержено ускорению расходов на инфраструктуру во втором полугодии для поддержки экономического роста.

«Мы ожидаем, что государственное строительство оживёт по мере того, как ведомства будут наращивать реализацию проектов и выплаты», — сообщили в DBM BusinessWorld через Viber. «Мы продолжим внимательно отслеживать динамику расходов и работать с ведомствами-исполнителями над устранением узких мест, чтобы помочь удержать инфраструктурную программу в намеченном русле», — добавили там.

Джон Паоло Р. Ривера, старший научный сотрудник Филиппинского института исследований развития, отметил, что расходы могут значительно вырасти в четвёртом квартале, поскольку ведомства будут навёрстывать задержанные проекты, ускорять закупки и выплаты, а также реализовывать проекты, подготовленные ранее в этом году.

Вместе с тем он назвал основные риски для прогноза: поглощающую способность ведомств, узкие места в закупках, проблемы с отводом земельных участков, готовность проектов и более строгую проверку после недавних проверок инфраструктурных расходов.

«Если эти проблемы не будут решены заблаговременно, простое наращивание расходов в четвёртом квартале может создать давление на процесс реализации», — сказал г-н Ривера в интервью BusinessWorld.

Г-н Пенья-Рейес отметил, что достижение цели будет зависеть от готовности проектов, исполнительского потенциала ведомств, а также погодных и сезонных сбоев. Проекты, уже переданные подрядчикам и обеспеченные земельными участками и техническими требованиями, могут относительно быстро генерировать расходы, тогда как проекты, поступающие в процедуру закупок только в четвёртом квартале, гораздо менее вероятно внесут значительный вклад, отметил он.

«Существенное ускорение в четвёртом квартале вероятно, однако риск недостижения цели весьма ощутим», — заявил г-н Пенья-Рейес.

«Если правительство существенно не выполнит план, это усилит опасения, что проблема заключается не в нехватке бюджетных ресурсов, а в слабой способности реализации и задержках с превращением ассигнований в реальную экономическую активность», — добавил он.

Джонатан Л. Равелас, старший советник Reyes Tacandong & Co., также охарактеризовал цель по расходам как амбициозную, но достижимую при условии, что правительство ускорит реализацию проектов и устранит препятствия на пути расходов. По его словам, задержки в закупках, готовности и реализации проектов могут замедлить выплаты.

«Настоящая задача заключается не только в том, чтобы потратить больше в четвёртом квартале, но в том, чтобы тратить эффективно и превращать эти расходы в более сильный экономический рост», — заявил г-н Равелас BusinessWorld через Viber.

Г-н Пенья-Рейес также отметил, что концентрация расходов к концу года повышает риск того, что ведомства будут отдавать приоритет скорости выплат в ущерб качеству расходов. Это создаёт такие риски, как поспешные закупки, более слабый отбор проектов, проблемы с качеством строительства, ошибки и утечки, а также дополнительные переходящие остатки на 2027 год.

«Проблема возникает, когда ускорение слишком велико относительно возможностей реализации. Было бы полезно различать здоровые наверстывающие расходы и вынужденные наверстывающие расходы», — отметил г-н Пенья-Рейес.

Здоровое наверстывание, пояснил он, предполагает выплаты по надлежащим образом закупленным проектам, которые уже идут полным ходом, а не спешку с новыми проектами исключительно ради выполнения годовой цели.

«Лучше не выполнить часть целевого показателя выплат за четвёртый квартал, чем достичь его за счёт низкокачественных, плохо подготовленных или поспешных инфраструктурных проектов», — сказал он.

Общественности, добавил г-н Пенья-Рейес, следует отслеживать физическое выполнение работ, темпы завершения проектов и качество закупок наряду с общим показателем выплат. Следующими формальными контрольными точками станут ежемесячные отчёты о выплатах до сентября и бюджетное предложение администрации на 2027 год, которое в соответствии с Конституцией должно быть представлено Конгрессу в течение 30 дней после открытия очередной сессии в конце июля.