Следует признать как не вызывающий споров факт, что министр национальной обороны (DND) Гилберто Теодоро-младший восстановил стратегическую согласованность политики национальной безопасности Филиппин. Под его руководством DND ускорило военную модернизацию, переориентировало Вооруженные силы на внешнюю оборону, укрепило союзы с Соединенными Штатами, Японией, Австралией и другими партнерами, а также внедрило дисциплинированный, институционально ориентированный подход к управлению. Эта переориентация происходит в критический момент, поскольку Китай продолжает продвигать широкие морские претензии в Южно-Китайском море, строит милитаризованные искусственные острова и регулярно вступает в противостояние с филиппинскими судами, законно действующими в исключительной экономической зоне страны.

Министр Теодоро также выдвинул предложение, давно отсутствовавшее в филиппинской политике: существенно увеличить оборонные расходы, которые, по его мнению, должны достичь 4% ВВП. Это отражает стратегический здравый смысл. Филиппины не могут защищать свои морские владения, модернизировать вооруженные силы и поддерживать убедительное сдерживание, оставаясь среди стран региона с самыми низкими расходами на оборону.

Это предложение также экономически обосновано. Как утверждает Росио Гатдула в своей книге National Security and the Philippine Defense Economy, устойчивые инвестиции в оборону способствуют экономическому росту за счет развития передового производства, логистики, исследований и разработок, инфраструктуры и квалифицированной занятости. Опыт Соединенных Штатов, Израиля, Южной Кореи и Японии показывает, что оборонный потенциал и экономическое развитие часто являются взаимодополняющими, а не конкурирующими целями. Безопасность сама по себе является производительным капиталом.

В настоящее время Филиппины тратят на оборону лишь около 1,3%–1,5% ВВП. NATO рассматривает 2% как минимальный ориентир. Южная Корея тратит примерно 2,8%, тогда как Польша теперь превышает 4% в ответ на ухудшение обстановки в сфере безопасности. У архипелажного государства, сталкивающегося с устойчивым принуждением в Западно-Филиппинском море — где суда китайской береговой охраны и морского ополчения применяли водометы, блокирующие маневры и агрессивное сопровождение против филиппинских миссий снабжения и патрулирования, — нет стратегического оправдания длительному недофинансированию.

Конституционность увеличения оборонных расходов также имеет прочную основу. В деле Guingona vs. Carague (1991) Верховный суд заявил: "While it is true that under Section 5(5), Article XIV of the Constitution Congress is mandated to 'assign the highest budgetary priority to education' in order to 'insure that teaching will attract and retain its rightful share of the best available talents through adequate remuneration and other means of job satisfaction and fulfillment,' it does not thereby follow that the hands of Congress are so hamstrung as to deprive it the power to respond to the imperatives of the national interest and for the attainment of other state policies or objectives."

Теперь вопрос состоит в том, сохранится ли это стратегическое направление после 2028 года, когда завершится единственный шестилетний срок президента Фердинанда Маркоса-младшего и к власти придет новая администрация.

Военная модернизация и союзы в сфере безопасности разворачиваются десятилетиями, и национальная безопасность не может зависеть от прихотей любой следующей администрации, которая вступит в должность. Пересмотренный Закон о модернизации AFP (Republic Act 10349), продливший первоначальную программу модернизации 1995 года, сам истекает в 2028 году, что придает дополнительную срочность институциональному закреплению оборонных приоритетов до этого срока. К счастью, Конституция предусматривает механизмы, позволяющие обеспечить преемственность.

Хотя Article VII.17 наделяет президента исполнительной властью, это не делает его единственным архитектором политики национальной безопасности. Конституция требует согласия Сената на договорные союзы и передает Конгрессу контроль над государственными расходами. Чтобы добиться необходимого увеличения оборонных расходов, Конгресс может институционализировать его через разрешения на многолетние контракты, законы об автоматических ассигнованиях или целевое закрепление доходов.

Конгрессу также следует использовать свои полномочия по утверждению назначений, чтобы гарантировать, что министры кабинета, послы, старшие военные офицеры начиная со звания полковника или капитана военно-морского флота и другие подобные должностные лица будут привержены преемственности в рамках постоянного аппарата национальной безопасности.

Кроме того, Конгрессу следует принять Закон о стратегии национальной безопасности, закрепляющий постоянный приоритет внешней обороны, морской безопасности, управления союзами, киберустойчивости, защиты критической инфраструктуры и модернизации обороны.

Совет национальной безопасности, Министерство иностранных дел, а также DND и Вооруженные силы Филиппин также должны продолжать укреплять профессионализм в своих рядах, гарантируя, что экспертные знания сохранятся при электоральных переходах. Частным академическим учреждениям также необходимо продолжать исследования и сохранять историческую память, чтобы обеспечить стабильность политики.

Третья республика сохраняла существенную стратегическую согласованность при президентах Мануэле Рохасе, Эльпидио Кирино, Рамоне Магсайсае, Карлосе П. Гарсии и Диосдадо Макапагале. Экономическая политика могла различаться, но политика безопасности оставалась в целом последовательной. Каждая администрация признавала необходимость поддерживать боеспособные вооруженные силы, противостоять коммунистическому мятежу и сохранять союз страны с Соединенными Штатами. Политика Filipino First президента Гарсии стремилась к большей экономической автономии, не отказываясь от стратегической ориентации Республики. Президент Фидель В. Рамос применил ту же институциональную логику после оккупации Китаем рифа Мисчиф в 1995 году. Его администрация ускорила военную модернизацию — опираясь на первоначальный Закон о модернизации AFP, Republic Act 7898, принятый в том же году, — укрепила региональное сотрудничество в сфере безопасности и инициировала реформы, результаты которых заметны и сегодня.

Сопоставимые конституционные демократии сохраняют аналогичную преемственность. Американские администрации меняются, но Конгресс формирует оборонную политику через ассигнования, участие в договорах и утверждение высокопоставленных должностных лиц. Постоянная государственная служба и профессиональные вооруженные силы Великобритании аналогичным образом сохраняют долгосрочное стратегическое направление, несмотря на смену правительства.

Это возможно.

Поэтому наиболее долговечный вклад Теодоро на посту министра обороны будет измеряться не количеством танков или кораблей, приобретенных при нем, и не числом проведенных военных учений, а тем, удастся ли ему встроить свою оборонную политику в долгосрочную стратегическую рамку, выходящую за пределы 2028 года, вместо того чтобы оставить ее лишь изолированной президентской инициативой.

Конституция требует, чтобы национальные интересы преобладали над мелкими политическими интересами. И для обеспечения этого можно сделать очень многое, вместо того чтобы беспомощно ждать результатов выборов.

Джеми Гатдула — декан юридической школы UA&P Law School и преподаватель Philippine Judicial Academy по конституционной философии и юриспруденции. Выраженные здесь взгляды являются его собственными и не обязательно отражают позицию учреждений, к которым он принадлежит.

Twitter @jemygatdula