Доверие — определяющий фактор успеха любой государственной программы: оно позволяет организациям и заинтересованным сторонам согласовывать усилия, укреплять партнерства и воплощать видение в значимые и устойчивые результаты. Даже самые продуманные реформы могут не достичь целей без уверенности и поддержки ключевых заинтересованных сторон — это особенно очевидно в контексте таможенного администрирования Филиппин, где успех реформ во многом зависит от активного участия и поддержки частного сектора и других ключевых участников.

Таможенное бюро Филиппин (BoC) — ведомство, которое начисляет и взимает пошлины и налоги на ввозимые товары и регулирует грузопоток через порты и границы страны, — приступило к одной из самых сложных своих реформ: переходу к полностью цифровой таможенной среде через предложенную Систему таможенной обработки (CPS), представленную как ключевая стратегия модернизации BoC. По словам главы таможни Ариэля Ф. Непомусено, именно полностью цифровая, а не частично автоматизированная система укрепит содействие торговле, улучшит сбор доходов, усилит борьбу с контрабандой и повысит прозрачность таможенных операций.

Ставки выходят далеко за рамки таможенной бюрократии: каждая партия товара, въезжающая в страну или покидающая ее, требует таможенных деклараций, разрешений, уплаты пошлин и выпуска груза, поэтому эффективность и добросовестность пограничной обработки напрямую определяют стоимость, скорость и предсказуемость торговли для импортеров, экспортеров и регулирующих государственных органов.

В колонке, опубликованной BusinessWorld 18 октября, налоговый директор SGV & Co. Стефани Висенте Нава пишет, что инициатива предоставляет BoC стратегическую возможность укрепить доверие заинтересованных сторон, создав прозрачную, предсказуемую и менее уязвимую к коррупции таможенную систему. Сокращение личных контактов и замена ручных процессов автоматизированными рабочими процессами и электронными журналами аудита способствуют добросовестности, подотчетности и общественному доверию к таможенным операциям.

Однако следующее испытание модернизации таможни заключается в том, смогут ли бизнес, государственные органы и другие заинтересованные стороны доверять используемым данным, системам, обрабатывающим их транзакции, и решениям, принимаемым во все более автоматизированной таможенной среде.

От цифровизации к доверительной реализации

BoC уже управляет несколькими цифровыми платформами и базами данных, включая Портал электронных платежей, Электронное свидетельство об уплате, Онлайн-оценщик налогов, Усовершенствованную систему e-Travel, Систему мониторинга таможенных аукционов и улучшения Национального единого окна. Тем не менее некоторые операции по-прежнему требуют бумажных документов и отдельных взаимодействий с другими государственными органами и учреждениями.

Опираясь на эти существующиеы, CPS призвана объединить множество текущих систем в единую цифровую платформу. Импортеры, экспортеры и таможенные брокеры смогут подавать декларации и сопроводительные документы в электронном виде, получать расчеты пошлин и налогов, производить платежи и пользоваться автоматизированным выпуском грузов, а также интегрированными функциями управления рисками и мониторинга соблюдения требований.

Для импортеров сквозная цифровая таможенная система означает более быстрое оформление грузов, меньшую административную нагрузку, большую предсказуемость и более бесшовный торговый опыт — бизнес сможет сосредоточиться на развитии операций, а не на управлении таможенными рисками. Для государства цифровизация укрепляет соблюдение требований за счет лучшей видимости транзакций, повышает гарантию доходов благодаря мониторингу на основе данных и позволяет таможенникам сосредоточиться на грузах высокого риска, изощренных схемах контрабанды и недобросовестных участниках.

Глобальные ориентиры

Многие таможенные администрации мира уже внедряют цифровые таможенные системы. Сингапурская TradeNet широко считается одной из самых успешных платформ Национального единого окна, позволяющей подавать импортные, экспортные и транзитные декларации в электронном виде через единый шлюз. Она интегрирует несколько государственных органов, поддерживает электронные разрешения, одобрения и платежи и обеспечивает эффективное оформление грузов с минимальной зависимостью от бумажных документов.

Южнокорейская UNI-PASS признана одной из самых передовых таможенных систем в мире, а Малайзия, Таиланд и Индонезия уже располагают продвинутыми таможенными платформами. Другие крупные экономики, такие как США, Япония и Китай, имеют высокоцифровized системы и постоянно расширяют свои программы. На этом фоне полная цифровизация BoC выглядит уже не опцией, а необходимостью, чтобы Филиппины поспевали за требованиями все более взаимосвязанной глобальной торговой среды.

По состоянию на август CPS остается на этапе закупок и подготовки к разработке и еще не полностью внедрена. Проект реализуется в рамках государственно-частного партнерства (ГЧП) — схемы, при которой государство сотрудничает с частными компаниями в финансировании, строительстве и эксплуатации общественных проектов, — привлекая экспертизу и инвестиции частного сектора при минимизации значительных государственных расходов. Поскольку система пока не внедрена, ключевыми ближайшими ориентирами являются ход самого процесса закупок и то, как будут решены проблемы качества данных, кибербезопасности и готовности инфраструктуры до начала развертывания.

Укрепление доверия к данным и системам

Несмотря на ожидаемые выгоды, CPS сталкивается с серьезными проблемами внедрения. Некачественные данные могут привести к цифровизации существующих ошибок, таких как неверная информация об импортерах и неправильная классификация тарифов. Хотя автоматизация повышает эффективность, сама по себе она не может исправить неточную или неполную информацию; поэтому и государство, и частный сектор должны играть роль в обеспечении надежности и согласованности информации, поступающей в интегрированную таможенную среду.

Кибербезопасность — еще одна значимая проблема для заинтересованных сторон, обеспокоенных утечками данных, несанкционированным доступом, кибератаками и возможной манипцией импортными декларациями и другой чувствительной торговой информацией. Доверие к CPS будет отчасти зависеть от того, уверены ли участники, что их информация надежно защищена, а транзакции обрабатываются безопасно и надежно.

Инфраструктурные ограничения могут дополнительно осложнить внедрение. Ограниченная пропускная способность сетей и серверов, устаревшее оборудование, проблемы надежности систем и ограниченное подключение к интернету могут создавать трудности, особенно в офисах и регионах с менее развитой технологической инфраструктурой. Различия в цифровой зрелости и технологических возможностях партнерских госорганов и других участников также могут препятствовать полному воплощению безбумажной и интегрированной таможенной среды.

Еще одна серьезная проблема может заключаться не в самой технологии, а в сопротивлении заинтересованных сторон сокращению или устранению человеческого участия в таможенных процессах. Распространенное опасение состоит в том, что такие области, как классификация тарифов, таможенная оценка, правила происхождения, льготы, специальные таможенные режимы и другие исключительные случаи, часто требуют толкования сложных законов, нормативных актов, договорных условий и коммерческих реалий, что по-прежнему требует профессионального суждения и экспертизы. Другие участники могут просто привыкнуть к устоявшимся процессам и процедурам и считать переход затратным и разрушительным.

Задача, как утверждается в колонке, состоит в том, чтобы сбалансировать эффективность автоматизации с профессиональным суждением, необходимым для сложных таможенных вопросов. Укрепление доверия к CPS будет также зависеть от того, чтобы решения, требующие экспертной оценки, оставались прозрачными, последовательными и надлежащим образом подкрепленными экспертизой.

Вдохновение участников через доверие

Успех программы цифровизации таможни Филиппин будет зависеть от более широкой культурной трансформации как государственных институтов, так и торгового сообщества, требующей фундаментального сдвига в мышлении госорганов, частного сектора и всего торгового сообщества. Государство должно тесно сотрудничать с заинтересованными сторонами, формируя общее понимание того, что цифровизация — это не просто технологическое обновление, а стратегический фактор конкурентоспособности торговли, эффективности бизнеса, прозрачности и институциональной добросовестности, приносящий долгосрочные выгоды и государственному, и частному секторам. Если стратегии, нормы и технологии создают каркас перемен, то доверие — это то, что побуждает участников их принять.

Реформа одновременно амбициозна и сложна, и ее полное внедрение неизбежно потребует времени. Однако тот факт, что руководство таможни встало на цифровой путь и сделало эту инициативу стратегическим приоритетом, отражает искреннюю приверженность значимым и долговременным изменениям.

Заложив основу перемен, ответственность теперь переходит к частному сектору: принять это видение, быть открытым к новым способам работы и активно сотрудничать с государством. Благодаря устойчивому сотрудничеству и общей приверженности заинтересованные стороны могут помочь обеспечить набор темпов этой важной инициативы, достижение ее целей и устойчивую пользу для страны.

---

Колонка носит исключительно информационный характер и не заменяет профессиональную консультацию, если факты и обстоятельства этого требуют. Высказанные взгляды и мнения принадлежат автору и не обязательно отражают позицию SGV & Co. Стефани Висенте Нава — налоговый директор SGV & Co.

Источник: BusinessWorld — Building trust: The customs digitalization initiative