Вот некоторые цифры и факты о программе расходов правительства Филиппин на следующий год, изложенные в предложенной администрацией Национальной программе расходов (National Expenditure Program), которую Конгресс обсудит на слушаниях перед принятием Генерального закона об ассигнованиях на 2027 год.

1. Министерство образования (DepEd) вновь занимает первое место среди ведомств и министерств по объёму бюджета. Его запрограммированный бюджет составляет 1 трлн песо в этом году и 976 млрд песо в 2027 году. Такое распределение соответствует конституционной норме, предписывающей государству уделять образованию высший бюджетный приоритет.

2. Министерство общественных работ и шоссейных дорог вернулось на второе место. Оно занимало первую строчку с 2021 по 2025 год, затем разразился коррупционный скандал вокруг проектов борьбы с наводнениями, и в 2026 году его бюджет был урезан вдвое.

3. Министерство национальной обороны остаётся на третьем месте с бюджетом 379 млрд песо в 2027 году, включая 50 млрд песо на модернизацию Вооружённых сил Филиппин.

4. Министерство здравоохранения занимает шестое место, однако с учётом бюджета PhilHealth оно заняло бы четвёртое место с 345 млрд песо в 2027 году, складывающихся из 271 млрд и 74 млрд песо. Ассигнования PhilHealth в значительной части покрывают субсидии на страховые взносы для косвенных плательщиков, таких как малоимущие домохозяйства и пожилые граждане, в соответствии с Законом о всеобщем здравоохранении 2019 года.

5. Государственное высшее образование, государственные университеты и колледжи (SUC), а также Комиссия по высшему образованию получат бюджет больше, чем Министерство сельского хозяйства: 176 млрд песо в 2027 году, состоящих из 141 млрд и 35 млрд песо.

6. Бюджетная поддержка государственных корпораций (BSGC) — субсидии государственным предприятиям — остаётся высокой: 275 млрд песо в этом году, однако, по прогнозам, в следующем году она снизится до 192 млрд песо.

7. Среди специальных фондов и фондов автоматического ассигнования крупнейшим являются ассигнования местным органам власти (LGU) — 1,5 трлн песо в 2027 году, из которых 1,3 трлн песо приходится на Национальное налоговое отчисление (NTA). Размер NTA отражает решение Верховного суда 2018 года по делу Манданаса, которое расширило базу национальных налогов, используемых для расчёта доли местных органов власти, включив в неё таможенные пошлины; это изменение впервые было применено в бюджете 2022 года.

8. Быстрее всего растут процентные платежи. Они удвоились с 361 млрд песо в 2019 году до 763 млрд песо в 2024 году и в 2027 году должны утроиться, достигнув, по прогнозам, 1,1 трлн песо. Запрограммированный объём процентных платежей в этом году составляет 950 млрд песо, однако, вероятно, он достигнет около 970 млрд песо, поскольку с января по июнь уже было выплачено 483,7 млрд песо. Такая динамика обусловлена заимствованиями эпохи пандемии, из-за которых в последние годы долг национального правительства превысил 60% ВВП по сравнению с чуть менее чем 40% в 2019 году; при этом процентные платежи ассигнуются автоматически и выплачиваются без ежегодного законодательного решения по этой статье.

9. Фонд пенсий и пособий (PGF) в размере 180 млрд песо включает пенсии военнослужащих и сотрудников униформированных служб (MUP). Эти сотрудники в период действительной службы не делали никаких взносов в счёт будущей пенсии, в отличие от государственных врачей, учителей, юристов, агрономов, инженеров и других гражданских служащих. Гражданские госслужащие охвачены Системой страхования государственной службы (GSIS), и их пенсии частично финансируются взносами, уплачиваемыми совместно работником и работодателем, тогда как пенсии MUP выплачиваются напрямую из ежегодных ассигнований.

10. Общий бюджет, согласно таблице, за восемь лет удвоится — с 3,6 трлн песо в 2019 году до 7,2 трлн песо в 2027 году.

В связи с крупными ассигнованиями на образование исполнительный секретарь Ральф Г. Ректо на прошлой неделе, 17 августа, выступил перед сотней президентских стипендиатов в городе Думагете. По всей стране насчитывается около 200 000 президентских стипендиатов, и каждый из них получает около 20 000 песо помощи в год.

Г-н Ректо привёл в пример своего деда — известного государственного деятеля, сенатора Кларо М. Ректо, который упорно учился и изменил к лучшему не только себя, но и свою семью и будущие поколения. Он также отметил, что более 1 трлн песо государственных расходов на образование приносят пользу примерно 30 млн учащихся по всей стране: около 25 млн — от детского сада до старшей школы и ещё 5 млн — в SUC и в Управлении технического образования и развития навыков (TESDA).

Я считаю, что бюджет SUC следует контролировать или ограничить потолком не более 120 млрд песо в год. Поскольку число и масштаб университетов и колледжей, принадлежащих местным органам власти (LUC), растут — LUC содержатся местными органами власти в соответствии с Кодексом местного самоуправления, тогда как SUC финансируются из национального бюджета, — в некоторых крупных городах возникло дублирование SUC и LUC, что порой теснит частные университеты в этих районах.

BSGC также должна снизиться. Государственные корпорации должны перечислять средства в казначейство, а не получать их из него через ежегодные субсидии. В качестве кандидатов можно назвать такие государственные корпорации, как Национальное управление ирригации, Корпорация по управлению активами и обязательствами энергетического сектора — созданная в соответствии с Законом о реформе электроэнергетики 2001 года для принятия на себя долгов Национальной энергетической корпорации — и Национальное управление электрификации.

PGF, особенно пенсии MUP, следует глубоко реформировать, чтобы снизить нагрузку на налогоплательщиков. Действующие сотрудники должны делать взносы в пенсионный фонд, а положение об индексации следует отменить. Согласно этому положению, месячная пенсия отставников, покинувших службу много лет назад, определяется не их последней зарплатой, а зарплатой действующих сотрудников аналогичного звания. Зарплаты военнослужащих и сотрудников национальной полиции, вероятно, утроились примерно с 2018 года. Девиз MUP «служить и защищать» должен относиться к налогоплательщикам, а не к ним самим и их пенсиям.

Бюджетная консолидация труднодостижима, когда расходы стабильно превышают доходы независимо от реализуемых налоговых мер. Где-то необходимо сократить расходы, а также провести масштабную приватизацию отдельных государственных активов и корпораций.

Бьенвенидо С. Оплас-младший — президент Bienvenido S. Oplas, Jr. Research Consultancy Services и аналитического центра Minimal Government Thinkers. Он является международным научным сотрудником фонда Tholos Foundation.

minimalgovernment @gmail.com