Конгресс почти десять лет проводил слушания по искусственному интеллекту, практически ничего не приняв для повышения его безопасности. Теперь городской совет Нью-Йорка хочет выяснить, сможет ли город добиться того, чего не удалось Вашингтону.

В пятницу спикер городского совета Джули Менин представила пакет законопроектов, который потребует, чтобы ИИ-системы, продаваемые в городе, проходили внешнюю проверку и имели функцию экстренного отключения, будет выплачивать информаторам вознаграждение за сообщения о нарушениях и позволит жителям Нью-Йорка подавать в суд на ИИ-компании, если взломанные инструменты причинят им вред. Законопроекты будут рассмотрены 5 октября на слушаниях Committee of the Whole с участием всех 51 члена совета. В отличие от забуксовавшей федеральной инициативы, совет претендует на прямую юрисдикцию: компании, стоящие за этими системами, продают свою продукцию в Нью-Йорке и держат там одни из своих крупнейших офисов.

"Мы совершенно не стремимся душить инновации. Мы хотим, чтобы Нью-Йорк оставался ИИ-столицей мира, но с этим сопряжена ответственность", — заявила Менин в интервью Fortune. "Я совершенно не считаю, что эти две идеи взаимоисключающие. На самом деле, они идут рука об руку".

"Вы хотите быть столицей инноваций и одновременно столицей разумного, взвешенного регулирования и защитных механизмов, потому что люди должны доверять самому продукту", — добавила она.

Слушания с высоким резонансом

Совет пригласил Дарио Амодеи, Сэма Альтмана, Сундара Пичаи, Илона Маска и Марка Цукерберга — глав Anthropic, OpenAI, Google, SpaceXAI и Meta соответственно — дать показания. Слушания 5 октября пройдут в формате Committee of the Whole, который городской совет не созывал с 2022 года.

Источники, знакомые с подготовкой слушаний, сообщили Fortune, что ни один из пятерых приглашенных руководителей вряд ли появится, хотя совет сохраняет за собой право вызвать их повесткой. Компании оперативно не ответили на запросы Fortune о комментарии. Придут ли кто-то из пятерых — или же совет попытается принудить их к даче показаний — станет первым очевидным тестом того, какое сопротивление встретит пакет.

Тем не менее это не исключает участия других представителей компаний, а цель, по словам Менин, состоит в том, публика доверяла этим институтам. "Подобное регулирование на самом деле укрепляет веру людей в эти ИИ-технологии", — сказала она.

Города берут инициативу

Для Менин, юриста по регулированию, ставшей политиком, законодательство не должно ограничиваться пределами города. "Как юрист по регулированию и как человек, занимавший пост комиссара Департамента по защите прав потребителей и работников, я твердо убеждена, что Нью-Йорк просто обязан играть ведущую роль", — сказала она.

Она описала законопроекты как кейс из курса, который она преподавала в Колумбийском университете, "When Cities Take the Lead", посвященного тому, что должны делать города, "когда федеральное правительство дерегулирует отрасль или бездействует".

"Возможно, это один из самых показательных примеров: существует продукт — ИИ, который практически не регулируется", — сказала Менин. "В Нью-Йорке мы регулируем всевозможные товары и услуги — от барбершопов до салонов маникюра, — и при этом ИИ остается практически без регулирования".

Скудный федеральный послужной список

Федеральный опыт, против которого выступает Менин, долог и в основном пуст. Первый федеральный законопроект об ИИ, FUTURE of AI Act, был внесен в 2017 году и никуда не продвинулся. В 2023 году CEO OpenAI Сэм Альтман попросил Сенат отрегулировать его отрасль; тогдашний лидер большинства Чак Шумер ответил девятью закрытыми форумами, которые дали дорожную карту, но не законопроект. К 2025 году Альтман уже говорил сенаторам, что требование правительственного одобрения для выпуска ИИ стало бы катастрофой.

Когда Вашингтон все же начал действовать, он стал мешать действовать другим. Сенат в июле 2025 года голосованием 99–1 отменил предложенное сенатором Тедом Крузом 10-летнее ограничение на законы штатов об ИИ, а президент Трамп затем создал рабочую группу Минюста для исков к штатам по их ИИ-законам. Первой целью стал Колорадо, который через пять недель после подачи иска фактически аннулировал собственный закон.

Даже после того, как в этом месяце ушел в отставку исследователь Anthropic Джейкоб Коксон, предупредивший, что ИИ-компании играют в азартные игры с человеческими жизнями, федеральный ответ ограничился письмами и расследованиями. Последняя инициатива — двухпартийный законопроект о безопасности от Круза, сенатора Эми Клобушар и лидера большинства Джона Туна, который, вероятно, отменит большинство законов штатов, включая действующий закон Нью-Йорка RAISE Act. Итог этой борьбы за приоритетность определит, какая часть пакета совета в итоге вступит в силу.

В публикации в июле OpenAI утверждала, что штаты могли бы восполнить пробел, принимая зеркально совпадающие законы вместо федерального. Однако именно в Нью-Йорке, а не в большинстве штатов, сейчас пишущих ИИ-законы, эти компании пустили корни. В городе работает более 14 000 сотрудников Google, Meta арендует 1,2 миллиона квадратных футов в 50 Hudson Yards. Anthropic этим летом арендовала целое 16-этажное здание на 330 Hudson Street и ожидает, что к концу года у нее будет более 1 000 сотрудников в городе, а OpenAI в 2024 году заняла 90 000 квадратных футов в здании Puck.

"У этих компаний есть офисы в Нью-Йорке. Продукт продается в Нью-Йорке, и мы считаем, что это входит в нашу юрисдикцию", — сказала Менин.

Что предусматривают законопроекты

Самый широкий из законопроектов запретит любому бизнесу продавать или внедрять ИИ-системы в городе, если внешний валидатор не проверил их на качество данных, предвзятость, конфиденциальность и безопасность по стандартам, установленным городским Управлением киберкомандования. Каждая система также должна будет иметь функцию экстренного отключения — возможность человеческого вмешательства, способную ее остановить. Поскольку требование распространяется на любой бизнес, продающий или внедряющий ИИ в городе, оно затронет куда больше, чем крупные лаборатории.

"Это не та отрасль, которая должна регулировать себя сама", — сказала Менин. "Проблема в том, что сейчас это фактически и есть стандарт". Штраф в размере 25 000 долларов будет применяться за каждый случай, что, по словам Менин, означает, что "если действует рой агентов, штраф будет применяться к каждому агенту".

Отдельный законопроект даст информаторам долю штрафов, взысканных с нарушающих закон ИИ-компаний; совет считает, что это первая подобная мера в стране. Сопутствующая мера защитит городских служащих и подрядчиков, сообщающих об ИИ-угрозах общественной безопасности.

Третий законопроект позволит людям подавать в суд на ИИ-компании за вред, причиненный третьими лицами, обошедшими средства защиты, при условии, что вред был предвидим, а у компании не было разумных мер предосторожности. Суды не определили, распространяется ли Раздел 230 — федеральный закон, ограждающий платформы от ответственности за контент пользователей, — на сгенерированный ИИ контент, поэтому законопроект может также проверить федеральное право.

Другие законопроекты потребуют от городских подрядчиков сообщать об инцидентах безопасности ИИ в течение 24 часов, запретят ложные или вводящие в заблуждение заявления о безопасности, установят правила конфиденциальности для чат-ботов на основе People-First Chatbot Bill от Electronic Privacy Information Center и обяжут город планировать защиту от ИИ-атак на свои системы. Совет сообщил, что последуют новые законопроекты, включая запрет на обманные дипфейки и исследование того, как алгоритмические инструменты меняют должностные обязанности. Слушания 5 октября станут первой публичной проверкой того, как далеко распространится эта работа.

"Наши законопроекты охватывают самые разные способы решения проблемы безопасности", — сказала Менин. "Мы хотим оставаться центром инноваций. Я не верю, что регулирование может этому помешать".

Первоначально эта история была опубликована на Fortune.