Нигерия годами пытается решить фундаментальную проблему цифровой экономики: доказательство того, кто ты есть. В стране сейчас насчитывается 117,5 млн человек с национальными идентификационными номерами (NIN), однако последний доклад Всемирного банка позволяет предположить, что более сложной задачей может стать превращение этого масштаба в систему, которая является точной, заслуживающей доверия и полезной.

По состоянию на 30 июня 2026 года Национальная комиссия по управлению идентификацией (NIMC) выдала NIN 117,5 млн человек из 134,6 млн зарегистрированных. Цель, поддерживаемая проектом Всемирного банка «Цифровая идентификация Нигерии в целях развития» (ID4D), — 180 млн к декабрю 2026 года.

Таким образом, Нигерии не хватает 62,5 млн NIN, и на закрытие этого разрыва остаётся примерно шесть месяцев. Сейчас NIMC регистрирует от 1,5 до 1,8 млн человек в месяц. Чтобы достичь 180 млн к декабрю, темп должен вырасти примерно до 7,4 млн в месяц — более чем в четыре раза выше текущего. NIMC не ответила на многочисленные запросы о комментариях.

Цифры указывают на проблему, выходящую за рамки самого срока. Последний доклад о реализации Всемирного банка показывает значительный прогресс в построении фундаментальной системы идентификации Нигерии, однако проект по-прежнему отстаёт от своей самой амбициозной цели по охвату. В то же время часть инфраструктуры, призванной сделать NIN полезным в масштабе, всё ещё строится.

Для Келечи Ндиезе (Kelechi Ndieze), основателя и генерального директора Africa Tech Factory, цель в 180 млн человек амбициозна, но необходима с учётом населения Нигерии и той роли, которую должна сыграть фундаментальная система идентификации.

«Нигерия — самая населённая страна Африки, и её население придаёт любой фундаментальной системе идентификации огромный масштаб», — сказал Ндиезе в интервью TechCabal в понедельник, 31 августа. — «Я бы описал цель в 180 млн как амбициозную, но необходимую с учётом населения Нигерии и важности наличия работоспособной фундаментальной системы идентификации».

Однако регистрация — лишь первый показатель того, работает ли система.

«Национальную программу идентификации нельзя оценивать только по количеству охваченных людей. Мы также должны учитывать, являются ли эти идентичности уникальными, точными, защищёнными и действительно пригодными для использования и проверки», — сказал Ндиезе.

Это различие становится всё более значимым по мере того, как NIN превращается из государственной базы данных в шлюз к финансовым услугам, телекоммуникациям, здравоохранению, социальной защите и другим цифровым сервисам. Эта связь уже является практической реальностью для многих нигерийцев: с декабря 2020 года телекоммуникационные регуляторы требуют от абонентов мобильной связи привязать свои SIM-карты к NIN, делая этот идентификатор обязательным условием для получения телефонных услуг. Чем больше становится система, тем более дорогостоящими могут оказаться ошибки, дублирование, слабая проверка или сбои безопасности.

Гонка за масштабом

Проект ID4D, реализуемый NIMC, — это программа цифровой идентификации объёмом 430 млн долларов, официально утверждённая в феврале 2020 года и софинансируемая Всемирным банком, Европейским инвестиционным банком и Французским агентством развития (Agence Française de Développement).

Её цель — не просто увеличить количество нигерийцев с NIN, а создать надёжную и инклюзивную фундаментальную систему идентификации, облегчающую доступ к услугам.

Проект добился значительного прогресса по сравнению с исходным уровнем октября 2019 года в 36,9 млн NIN. По данным доклада Всемирного банка, он выдал лицензии 362 партнёрам по фронтенд-регистрации, обучил почти 34 000 человек и оснастил 46 загранучреждений правительства Нигерии для регистрации граждан.

Также началось подключение NIN к государственным услугам. К июню более 13,4 млн человек пользовались сервисами с цифровой поддержкой — значительно выше цели проекта в три миллиона. К сервисам, связанным с NIN, относятся социальные денежные выплаты и программы в сфере здравоохранения.

Тем не менее охват оставшегося населения будет сложнее, чем создание первых 100 млн записей.

«Амбициозно, но не нереалистично в принципе», — сказал Адеойе Абодунрин (Adeoye Abodunrin), эксперт по ИИ и кибербезопасности, о цели в 180 млн. — «Настоящий вопрос не в том, сможет ли Нигерия создать 180 млн записей NIN, а в том, сможет ли она создать 180 млн заслуживающих доверия цифровых идентичностей».

Это различие важно, потому что люди, остающиеся вне системы, вряд ли распределены равномерно. Женщин, детей, жителей сельских районов, пожилых людей, лиц без документов и нигерийцев в диаспоре охватить может быть сложнее, чем тех, кто уже зарегистрирован.

«Последние 20–30 млн могут оказаться существенно сложнее первых 100 млн», — сказал Абодунрин.

Это значит, что простого увеличения числа центров регистрации может быть недостаточно. Нигерии понадобятся распределённые мощности для регистрации, мобильная и офлайн-регистрация, надёжная биометрическая обработка и вычислительные мощности для дедупликации записей в масштабе.

Цифры Всемирного банка уже показывают пробелы в охвате. Женщины и девочки составили около 40,4 млн из выданных к июню NIN при цели в 79 млн. Дети до 16 лет — 26,3 млн при цели в 60,8 млн.

NIMC реагирует кампаниями по регистрации на уровне районов (wards), привлечением дополнительных партнёров по регистрации и планами закупить 7 000 сертифицированных устройств MOSIP. Комиссия также предлагает 20% надбавку к платежам за регистрацию женщин.

Однако спешка в закрытии числового разрыва создаёт ещё один риск: скорость может начать преобладать над гарантией подлинности идентичности.

Денгийефа Ангалапу (Dengiyefa Angalapu), научный аналитик Центра демократии и развития, заявил, что Нигерии следует больше беспокоиться о качестве системы, чем о соблюдении декабрьского срока.

«Я действительно не был бы обеспокоен, если цель не будет достигнута, — сказал Ангалапу. — Я был бы гораздо, гораздо более обеспокоен, если у нас не будет пригодной к использованию системы идентификации».

Цель, по его словам, должна состоять в том, чтобы построить систему, надёжно идентифицирующую нигерийцев, а не просто достичь заранее заданного числа.

«Лучше знать 70 нигерийцев или даже 50 000 нигерийцев очень хорошо и уметь идентифицировать их до мельчайших деталей, чем иметь цель в 180 миллионов, которых вы реально не можете идентифицировать», — сказал он.

Разрыв внутри цифр

Это опасение относится и к другой цифре из доклада Всемирного банка: разнице в 17,1 млн между 134,6 млн зарегистрированных человек и 117,5 млн с выданными NIN.

Этот разрыв не обязательно означает, что миллионы людей были исключены. Регистрация собирает демографическую и биометрическую информацию; выдача происходит после того, как запись прошла обработку, валидацию и дедупликацию.

Ндиезе отметил, что это различие важно.

«Регистрация — это процесс сбора демографической и биометрической информации человека. Выдача происходит после завершения необходимой обработки, валидации и проверок, а верификация — когда выданные данные могут быть распознаны в multiple системах и секторах», — сказал он.

Абодунрин аналогично предостерёг от трактовки этого разрыва как автоматического признака провала.

«Регистрация — это сбор чьих-то данных. Выдача происходит только после того, как эти данные пройдут дедупликацию по национальной базе данных», — сказал он.

Некоторое трение в процессе может фактически указывать на то, что механизмы контроля работают. Если бы каждая регистрация автоматически становилась NIN, система была бы более уязвимой к дубликатам или некачественным записям.

Важно то, из чего состоит этот разрыв. Сколько записей ожидают повторной биометрической обработки? Сколько помечены как возможные дубликаты? Сколько требуют исправления демографических данных? И сколько времени занимает путь от регистрации до выдачи? NIMC не публиковала такую разбивку.

Ангалапу полагает, что разрыв может иметь несколько причин — от качества оборудования и подготовки агентов регистрации до преднамеренных попыток манипулировать процессом регистрации.

Решение NIMC расширить регистрацию за пределы собственных офисов повысило доступность, но также возложило большую ответственность за качество людей и оборудования, используемых для сбора биометрической информации.

«Каково качество снятого отпечатка пальца? Каково качество их оборудования и всё остальное? — сказал Ангалапу. — Всё это может создавать те разрывы, которые мы наблюдаем».

Проблема, по его словам, может также включать преднамеренные попытки создания ложных или неполных идентичностей. Это делает финальный этап кампании NIN делом не столько простого увеличения числа точек регистрации, сколько поддержания единых стандартов проверки подлинности идентичности во всех них.

По мнению Абодунрина, успех в конечном счёте следует измерять по пяти направлениям: охват, уникальность, точность, инклюзивность и пригодность к использованию. Вопрос не только в том, сможет ли NIMC охватить сельские общины, детей, пожилых людей и нигерийцев за рубежом. Вопрос в том, может ли каждый человек быть представлен единой надёжной идентичностью и использовать её последовательно в различных сервисах.

Построение системы за цифрой

Нигерия пытается решить эту проблему, одновременно перестраивая технологии, лежащие в основе её системы идентификации.

Система управления национальной идентификацией нового поколения NIMC, NIMS 2.0, разрабатывается на базе MOSIP — модульной платформы идентификации с открытым исходным кодом. Открытая модульная архитектура призвана стать более масштабируемой альтернативой системе, тесно привязанной к проприетарным технологиям.

Однако переход не завершён. Согласно оценке Всемирного банка от августа 2026 года, контракт с системным интегратором находился на стадии завершения, а реализация, как ожидается, займёт около 18 месяцев. Это означает, что новая архитектура, вероятно, выйдет за рамки текущей даты закрытия проекта ID4D в декабре 2026 года.

NINAuth, сервис цифровой аутентификации личности NIMC, запущенный в 2025 году, также всё ещё дорабатывается, а его полная интеграция зависит от развёртывания NIMS 2.0.

Такой тайминг создаёт непростую ситуацию. Нигерия пытается резко расширить количество идентичностей в системе, пока инфраструктура нового поколения, призванная управлять ими и проводить их аутентификацию, всё ещё строится.

Это различие имеет значение, поскольку экономическая ценность национальной системы идентификации определяется не только количеством записей. Она проистекает из способности надёжно аутентифицировать эти идентичности в банках, у телеком-операторов, в государственных учреждениях и цифровых сервисах. База данных может быть большой, но бесполезной; инфраструктура должна делать идентичность переносимой, верифицируемой и заслуживающей доверия.

MOSIP и вопрос суверенитета

Выбор MOSIP также поднимает более широкий вопрос цифрового суверенитета.

MOSIP была разработана Международным институтом информационных технологий Бангалора (IIIT-B) в Индии как альтернатива проприетарным системам цифровой идентификации с открытым исходным кодом. Фонд Билла и Мелинды Гейтс является ключевым стратегическим партнёром и спонсором проекта, поддерживая его развитие и глобальное расширение. Его дизайн учитывает опыт индийской системы Aadhaar — крупнейшей в мире программы биометрической идентификации, охватившей более миллиарда человек и являющейся частым ориентиром — как в плане охвата, так и в плане споров о приватности и исключении — в дискуссиях о фундаментальной идентификации.

Платформа разработана, чтобы дать правительствам больший контроль над технологиями, лежащими в основе их национальных программ идентификации, и снизить зависимость от единственного проприетарного вендора.

Она принята, пилотируется или рассматривается в 31 стране Африки, Азии и Латинской Америки, включая национальные программы идентификации на Филиппинах и в Эфиопии, а также систему реестра населения в Марокко. Того, Уганда, Замбия и Нигерия также находятся на различных этапах реализации.

В своей основе MOSIP предоставляет программное обеспечение для таких функций, как регистрация, управление биометрическими и демографическими данными, выдача идентичностей и аутентификация.

Но открытый исходный код не означает автоматически технологической независимости.

Абодунрин разделяет три вопроса, которые часто смешиваются в дискуссиях о суверенитете: финансирование, происхождение технологий и контроль.

«Принятие денег Всемирного банка не означает отказа от контроля над данными. Использование платформы, созданной за рубежом, не означает автоматически потери контроля над инфраструктурой», — сказал он.

Настоящий тест на суверенитет, по его словам, технический.

«Кто владеет данными? Где они находятся? Кто владеет криптографическими ключами? У кого есть административный доступ? — сказал он. — Сможет ли Нигерия аудировать, модифицировать и управлять этой системой, если завтра уйдут все иностранные подрядчики?»

MOSIP может снизить один из традиционных рисков суверенитета — привязку к вендору, поскольку правительства могут изучать и адаптировать платформу с открытым исходным кодом. Однако страна всё же может попасть в зависимость от иностранных компаний в вопросах реализации, обслуживания, специализированных биометрических технологий и технической экспертизы.

«Моя предпочтительная модель — суверенитет через компетентность, а не суверенитет через географию», — сказал Абодунрин.

Для Нигерии это означало бы сохранение внутреннего контроля над промышленными данными, ключами шифрования, политикой и операциями безопасности при одновременном наращивании местной экспертизы, необходимой для поддержки и последующего развития системы.

Ангалапу менее склонен мириться с зависимостью от иностранной инфраструктуры, но рассматривает её как отражение более широкого технологического положения Нигерии.

«Как африканец, как нигериец, я определённо обеспокоен тем, что данные нигерийцев размещаются где-то ещё», — сказал он.

В то же время он утверждал, что Нигерия не может просто отвергнуть иностранные технологии, не создав жизнеспособных внутренних альтернатив.

«Такова нигерийская ситуация, — сказал он. — Если мы будем говорить, что беспокоимся об этом каждый день, что ещё мы можем сделать?»

Его предпочтение — чтобы Нигерия использовала текущее партнёрство, одновременно наращивая потенциал для того, чтобы в итоге получить больший контроль над своими данными и инфраструктурой.

Ндиезе придерживается схожего мнения, утверждая, что суверенитет — это в фундаментальном смысле вопрос контроля, а не происхождения технологий.

«Суверенитет данных — это в своей основе вопрос контроля, управления и юрисдикции, а не просто того, откуда приходят деньги или технологии», — сказал он.

Для него важные вопросы таковы: кто владеет данными, кто контролирует доступ, где они хранятся, кто контролирует инфраструктуру шифрования и безопасности, кто может администрировать или модифицировать систему и обладает ли Нигерия техническим потенциалом для её самостоятельной эксплуатации.

Поэтому Нигерии не обязательно создавать каждый компонент технологии самой. Но ей нужен достаточный технический потенциал, чтобы избежать постоянной зависимости от организаций, которые эту технологию создали или внедрили.

Проблема безопасности

Это различие применимо и к безопасности базы данных идентификации. Переход на новую платформу может усилить базовую архитектуру, но сам по себе не способен устранить риск раскрытия персональных данных.

Системы идентификации имеют множество точек уязвимости: агенты регистрации, API, сервисы аутентификации, государственные учреждения, частнопользовательские организации, подрядчики и администраторы.

«Технологии — лишь часть безопасности данных, — сказал Ндиезе. — Системы идентификации — это экосистемы».

Абодунрин делает тот же вывод с точки зрения кибербезопасности.

«Более новая архитектура устраняет унаследованные уязвимости и добавляет более сильный мониторинг — реальный выигрыш, — сказал он. — Но утечки редко происходят внутри основной базы данных; они происходят в экосистеме вокруг неё».

Это значит, что Нигерии понадобится больше, чем современная платформа. Потребуются надёжный контроль привилегированного доступа, шифрование, журналы аудита, безопасность API, постоянное тестирование на уязвимости, надзор за вендорами, меры против внутренних угроз и независимые аудиты безопасности.

Минимизация данных — ещё одна важная мера защиты. Чем меньше информации собирает система идентификации, тем меньше информации можно украсть в случае компрометации одной из частей экосистемы.

NIMC ранее сталкивалась с обвинениями и опасениями по поводу обращения с персональной информацией и её раскрытия, при этом утверждая, что её основная база данных не была взломана. Однако для граждан различие между взломом основной базы данных и раскрытием данных через API, агента или третью сторону может иметь небольшое значение.

«Их волнует, что их персональные данные больше не в безопасности», — сказал Ндиезе.

Ангалапу утверждает, что Нигерии следует также пересмотреть то, как она сообщает об инцидентах безопасности. Защищённая база данных, по его словам, не должна определяться как та, которую никогда не атакуют. Крупные системы идентификации в США, Европе и других странах подвергались атакам и взломам. Более важный вопрос — способны ли учреждения обнаруживать атаки, ограничивать ущерб и быть прозрачными в отношении произошедшего.

«На самом деле это та система, которая очень активно обнаруживает эти атаки, — сказал Ангалапу. — Но если это произойдёт, вы несёте ответственность за то, как это произошло и как вы это исправляете».

Эта ответственность особенно важна по мере того, как всё больше сервисов начинает зависеть от NIN. Чем ценнее становится слой идентичности, тем более привлекательным он становится для злоумышленников. Слабость в одном подключённом ведомстве или сервисе может раскрыть данные граждан, даже если центральная инфраструктура NIMC остаётся защищённой.

«Настоящий тест не в том, скажет ли NIMC, что новая система безопасна, а в том, сможет ли Нигерия постоянно это доказывать — через независимую проверку и прозрачное управление, особенно когда что-то идёт не так», — сказал Абодунрин.

От базы данных к цифровой инфраструктуре

Именно это делает цель в 180 млн более значимой, чем простая веха регистрации.

Проект ID4D уже превысил свою цель по числу людей, использующих сервисы с цифровой поддержкой. NIN всё чаще связываются с банковским сектором, телекоммуникациями, социальной защитой и системами здравоохранения. Таким образом, Нигерия движется от построения базы данных идентификации к построению слоя идентичности для цифровой экономики.

Потенциальные выгоды существенны. Надёжная фундаментальная идентификация может сократить дублирование, упростить проверку клиентов, улучшить адресность государственных программ и дать финансовым институтам и государственным органам общий способ установления личности.

Но такая взаимосвязанность также повышает цену провала. Чем больше сервисов зависят от NIN, тем серьёзнее последствия неточных записей, слабой аутентификации, плохой совместимости или утечки безопасности.

Поэтому гонку за 180 млн не следует оценивать исключительно по тому, закроет ли NIMC разрыв в 62,5 млн. Нигерии предстоит показать, что добавляемые идентичности уникальны, точны и защищены; что они могут проходить аутентификацию в разных системах; и что граждане реально могут ими пользоваться. Подлинный масштаб требует перехода от поверхностных интеграций к надёжной реализации.