Бывший министр обороны заявил, что закон CLARITY — вопрос национальной безопасности для криптовалют
Ключевые выводы
- •Бывший министр обороны Марк Эспер в опубликованной 7 августа статье в Financial Times утверждал, что Digital Asset Market Clarity Act (H.R. 3633) является мерой национальной безопасности, а не просто законопроектом о финансовых рынках, при этом он входит в Global Advisory Council компании Coinbase.
- •Эспер сослался на документально подтверждённые угрозы, включая кражи цифровых активов северокорейской группировкой Lazarus для финансирования программ вооружений и использование Китаем криптовалюты для обхода санкций и финансирования разведывательной деятельности.
- •Закон CLARITY распространил бы требования Bank Secrecy Act по противодействию отмыванию денег и идентификации клиентов на брокеров цифровых товаров, расширил бы на цифровые активы полномочия Министерства финансов по разделу 311 и разделил бы надзор: SEC — за ценными бумагами, CFTC — за цифровыми товарами, а стейблкоины — в соответствии с уже принятым законом GENIUS.
- •Палата представителей приняла законопроект в соотношении 294–134 в июле 2025 года, банковский комитет Сената одобрил его в соотношении 15–9 в мае 2026 года, а лидер большинства в Сенате Джон Тьюн подал ходатайство о клотуре для процедурного голосования 15 сентября 2026 года.
- •Акции Coinbase выросли примерно на 9% в дни вокруг голосования комитета в мае 2026 года, в то время как другие криптовалютные акции прибавили от 6% до 8%, а требования законопроекта к комплаенсу могут повысить расходы для небольших бирж и DeFi-платформ, потенциально концентрируя рынок вокруг крупных компаний.
Бывший глава Пентагона призывает Конгресс рассматривать регулирование криптовалют так же, как оно рассматривает истребители и иностранных противников. Марк Эспер, занимавший пост министра обороны в администрации Трампа, опубликовал 7 августа статью в Financial Times, в которой утверждает, что Digital Asset Market Clarity Act — это не только законопроект о финансовых рынках, но и мера национальной безопасности.
Аргументация Эспера пряма: такие страны, как Северная Корея и Китай, всё активнее используют цифровые активы в незаконных целях, а нормативная база США за ними не поспевает. Его предлагаемое решение — закон CLARITY (H.R. 3633), который распространит требования Bank Secrecy Act по противодействию отмыванию денег и идентификации клиентов на брокеров цифровых товаров, одновременно расширив полномочия Министерства финансов по преследованию спонсируемых государством злоумышленников.
Что сделал бы закон CLARITY
Законодательство решает одну из давних регуляторных проблем криптовалютной отрасли: вопрос о том, какое ведомство несёт ответственность. Закон CLARITY проводит более чёткие границы, разделяя цифровые активы на три категории. Ценные бумаги останутся под юрисдикцией SEC. Цифровые товары перейдут к CFTC. Стейблкоины будут регулироваться отдельно в соответствии с уже принятым законом GENIUS.
Законопроект также усиливает правоприменительные полномочия. Он распространит на цифровые активы полномочия Министерства финансов по разделу 311 — инструмент, который исторически использовался для отсечения иностранных банков и финансовых институтов от финансовой системы США при их причастности к отмыванию денег или финансированию терроризма.
Законопроект уже прошёл ключевые законодательные этапы. Палата представителей приняла его в июле 2025 года большинством 294–134 голосов. Банковский комитет Сената одобрил его в мае 2026 года двухпартийным большинством 15–9. Лидер большинства в Сенате Джон Тьюн подал ходатайство о клотуре, что открывает путь к процедурному голосованию 15 сентября 2026 года.
Почему Эспер подаёт это как вопрос национальной безопасности
Эспер не является нейтральным наблюдателем. Он входит в Global Advisory Council компании Coinbase, что даёт ему профессиональную заинтересованность в принятии более чётких криптовалютных правил. Тем не менее его аргумент о национальной безопасности имеет самостоятельную силу, поскольку упоминаемые им угрозы хорошо документированы.
Связанная с Северной Кореей группа Lazarus причастна к одним из крупнейших криптовалютных краж в истории; по имеющимся данным, похищенные цифровые активы направлялись на программы создания вооружений режима. Китай также использовал криптовалюту для обхода санкций и финансирования разведывательных операций. В условиях нынешней разрозненной системы регулирования американским властям сложнее отслеживать и пресекать такую деятельность.
Отчасти именно поэтому дискуссия выходит за рамки структуры рынка и переходит в плоскость правоприменения. Главный тезис Эспера состоит в том, что сохранение криптовалютной активности внутри страны, в рамках чётких правил, даст американским разведывательным и правоохранительным органам более полное представление о финансовых потоках, чем вытеснение этой активности офшор, в юрисдикции с менее строгим регулированием.
Показательно и время публикации статьи. За шесть недель до процедурного голосования вмешательство Эспера выглядит как попытка придать импульс среди сенаторов, которые могут воспринимать регулирование криптовалют как узкий вопрос финансовой политики, а не как тему, связанную с приоритетами обороны и разведки.
За чем следят рынки
Уолл-стрит внимательно следит за графиком законодательного процесса. Когда банковский комитет Сената продвинул закон CLARITY в мае 2026 года, акции компаний, связанных с криптовалютами, быстро отреагировали. Акции Coinbase выросли на 9% в дни вокруг голосования. Другие криптовалютные акции прибавили от 6% до 8%.
Один момент, за которым стоит следить: распространение требований Bank Secrecy Act на брокеров цифровых товаров в рамках закона CLARITY может повысить расходы на комплаенс для небольших бирж и DeFi-платформ, что потенциально приведёт к дальнейшей концентрации рынка вокруг нескольких крупных, хорошо капитализированных компаний, таких как Coinbase. Это делает поддержку Эспера, при всей её обоснованности с точки зрения национальной безопасности, одновременно соответствующей интересам его консультационного клиента.
