Президент Фердинанд Маркос-младший выступит со своим пятым Посланием о положении в стране (SONA) в ближайший понедельник — это его предпоследнее Послание в качестве президента. Ожидается, что в выступлении будут подведены итоги работы администрации за прошедшие четыре года и намечены задачи на оставшиеся два года.

Ниже приведены ключевые экономические заявления и планы президента Маркоса из четырёх предыдущих Посланий. В совокупности они предоставляют измеримые ориентиры для оценки результатов администрации в области экономического роста, снижения бедности, государственного долга, бюджетного дефицита, уровня доходов, инфраструктуры, занятости и поддержки малого бизнеса.

SONA 2022

В Послании 2022 года г-н Маркос поставил перед администрацией ряд макроэкономических целей:

«Рост ВВП на 6,5–7,5% в 2022 году; ежегодный рост на 6,5–8% в период с 2023 по 2028 год.

«Уровень бедности 9% или однозначная цифра к 2028 году; отношение дефицита национального правительства к ВВП — 3% к 2028 году.

«Отношение долга национального правительства к ВВП — менее 60% к 2025 году.

«Валовой национальный доход (ВНД) на душу населения — не менее 4 256 долл. США и достижение статуса страны с уровнем дохода выше среднего к 2024 году».

SONA 2023

В 2023 году президент сослался на показатели экономики в условиях неблагоприятной глобальной конъюнктуры:

«Хотя глобальные перспективы были мрачными, наша экономика продемонстрировала рост на 7,6% в 2022 году — самый высокий темп роста за 46 лет… Мы по-прежнему считаемся одной из самых быстрорастущих экономик азиатского региона и мира….

Он также подчеркнул значение крупных инфраструктурных программ, включая Программу скоростной магистрали Лусон (Luzon Spine Expressway Network Program):

«Программа скоростной магистрали Лусон протяжённостью 1 200 километров эффективно соединит Илокос и Бикол, сократив время в пути с 20 часов до девяти.

Президент также упомянул Программу мега-мостов (Mega-Bridge Program):

«В рамках Программы мега-мостов будет построено 12 мостов общей протяжённостью 90 километров, соединяющих острова и районы, разделённые водными пространствами. Программа также включает мост между Батааном и Кавите (Bataan-Cavite Interlink Bridge) [аплодисменты] и мосты между островами Панай, Гимарас и Негрос (Panay-Guimaras-Negros Island Bridges), каждый протяжённостью по 32 километра, а также соединительный мост между островом Самал и городом Давао (Samal Island-Davao City Connector Bridge)».

SONA 2024

В 2024 году г-н Маркос отметил заявленное снижение уровня бедности:

«Наш уровень бедности значительно снизился до 15,5% по сравнению с 18% в 2021 году. Этот показатель даже ниже допандемийного уровня 16,7% в 2018 году.

«Ang katumbas nito ay halos dalawa’t kalahating milyong Pilipino ang naiangat natin mula sa kahirapan (Это означает, что почти 2,5 миллиона филиппинцев были выведены из состояния бедности).

«Kasabay nito, nabawasan nang lagpas isang milyon at pitong daang libo ang bilang ng mga Pilipinong walang sapat na pambili ng pagkain. Patuloy nating pagsisikapan na marami pa tayong maiaahon mula sa kahirapan (В то же время число филиппинцев, не имеющих средств на достаточное питание, сократилось более чем на 1,7 миллиона. Мы продолжим стремиться к тому, чтобы вывести из бедности ещё больше людей)».

SONA 2025

В 2025 году президент сосредоточил внимание на занятости и поддержке малого бизнеса:

«Dumarami ang mga nalilikhang hanapbuhay sa ating bansa ngayon (Число создаваемых в нашей стране рабочих мест растёт).

«Ipagpapatuloy natin ang pagbibigay ng puhunan sa mas marami pang negosyante para makapagsimula ng maliit na negosyo o microenterprise, sa mababang interest, at walang kolateral. Pati na rin ang kapital at proteksyon para sa mga yamang-isip (Мы продолжим предоставлять капитал большему числу предпринимателей — предлагая кредиты под низкий процент и без залога — чтобы они могли открывать малый бизнес или микропредприятия. Мы также обеспечим капитал и защиту интеллектуальной собственности).

«Hindi tayo titigil hanggang halos dalawa’t kalahating milyong maralitang pamilya ay matutulungan natin na magkaroon ng kanilang sariling maliit na negosyo (Мы не остановимся, пока не поможем почти двум с половиной миллионам малоимущих семей открыть собственный малый бизнес)».

Оценки

Средний темп роста валового внутреннего продукта (ВВП) в период с 2022 по 2026 год замедлился — с 6,6% в 2022–2023 годах до 2,8% в первом квартале текущего года. Крупный коррупционный сканал в сфере контроля наводнений и инфраструктуры оказал негативное влияние на деловые и инвестиционные настроения.

Ряд экономик Азии смогли сохранить динамику роста вплоть до 2026 года. Четыре страны, опубликовавшие данные по ВВП за второй квартал 2026 года, продемонстрировали следующие результаты: Вьетнам — 8,4%, Малайзия — 5,8%, Сингапур — 5,7%, Китай — 4,3%. Эти региональные сравнения имеют значение, поскольку в прежних Посланиях Филиппины характеризовались как одна из самых быстрорастущих экономик Азии и мира.

Уровень инфляции снизился в 2024–2025 годах, однако в текущем году инфляция в размере 4,8% является самой высокой среди стран Азии, как показано в сопроводительной таблице в исходной статье.

Отношение государственного долга к ВВП также растёт и вновь приближается к отметке около 60%. Этот показатель охватывает лишь непогашенный долг и не включает гарантированный долг. Это имеет значение для фискальной оценки, поскольку цель, заявленная в Послании 2022 года, была выражена как пороговое значение отношения долга к ВВП, а достижение цели по дефициту зависит от способности правительства со временем сократить потребность в заимствованиях.

Филиппины достигли статуса страны с уровнем дохода выше среднего (upper-middle income country, UMIC) при валовом национальном доходе (ВНД) на душу населения в 4 850 долл. США. Этот показатель находится в диапазоне от 4 636 до 14 375 долл. США, необходимом для классификации в качестве страны с уровнем дохода выше среднего.

Отношение бюджетного дефицита к ВВП остаётся высоким: -7,3% в 2022 году, -6,2% в 2023 году, -5,7% в 2024 году и -5,6% в 2025 году. Достижение показателя -3% к 2028 году будет практически невозможным, если только в текущем году не удастся снизить это отношение до -4,5%.

Уровень безработицы в среднем составил 4,4% в период с 2022 по 2025 год, а затем вырос до 5,1% в январе–мае текущего года. Замедление роста, повышение инфляции и неблагоприятная внешнеэкономическая конъюнктура, обусловленная продолжающимся конфликтом на Ближнем Востоке, способствуют росту уровней безработицы и неполной занятости.

Достижение страной статуса UMIC в текущем году, о чём Всемирный банк объявил в этом месяце, является крупным достижением администрации. В то же время внешние и внутренние вызовы продолжают оказывать влияние на экономическое и фискальное положение страны.

Правительству следует сократить как энергетические налоги, так и программы субсидий. Один из вариантов — снизить акциз на нефть в обмен на сокращение субсидий джипни, мототакси и аналогичным программам. Другие субсидии, в том числе предоставляемые не только обеспеченным группам населения, также должны быть урезаны. К ним относятся дорогостоящая и расточительная пенсионная система для военнослужащих и лиц в униформе, крупные субсидии государственным университетам, продолжающим расширять кампусы в каждой провинции, а также связанные с этим направления политики.

Правительству следует сосредоточиться на фискальной консолидации, сокращении бюджетного дефицита и снижении годовых объёмов заимствований.

Бьенвенидо С. Оплас-мл. (Bienvenido S. Oplas, Jr.) — президент консалтинговой компании Bienvenido S. Oplas, Jr. Research Consultancy Services и аналитического центра Minimal Government Thinkers. Он является международным стипендиатом Tholos Foundation.

minimalgovernment@gmail.com