Автор: Мед Веласко

Конституция говорит, что филиппинский народ владеет водой, газом и землёй. Однако, похоже, контракты об этом не знают.

С 2002 по 2021 год газовое месторождение Malampaya принесло правительству Филиппин около P290.8 billion, согласно данным Department of Energy. Спросите, куда ушли эти деньги. Вы не найдёте ни здания, ни фонда, ни эндаумента, ни строки в балансе, где было бы указано, что Malampaya оставило стране.

Malampaya демонстрирует суть проблемы: ограниченный природный ресурс, принадлежащий обществу, принёс значительные доходы, но не существовало защищённого механизма, который позволил бы сохранить эту стоимость после начала истощения месторождения.

Зато существует неблагоприятное аудиторское заключение Commission on Audit на сумму P38 billion, около P900 million, которые поступили НКО, связанным со скандалом Napoles, а также газовое месторождение, приближающееся к истощению.

Если бы эти P290.8 billion были сохранены и инвестированы с консервативной реальной доходностью 6% при реинвестировании доходов, сегодня они представляли бы собой капитал, приближающийся к P1 trillion. Он мог бы ежегодно приносить около P39 billion в течение неограниченного времени без затрагивания основного капитала — этого хватило бы для работы национальной службы экстренной медицинской помощи или для выполнения обещания, данного ветеранам и их вдовам статьёй XVI, разделом 7, которое ни одна администрация должным образом не профинансировала.

Эти деньги были потеряны не из-за заговора. Они были потеряны из-за привычки. И до Рождества мы собираемся повторить эту привычку в гораздо большем масштабе.

Привычка

Статья XII, раздел 2 Конституции 1987 года гласит, что все земли, относящиеся к государственному земельному фонду, воды, полезные ископаемые, нефть, все источники потенциальной энергии, рыбные ресурсы и леса принадлежат государству.

Не лицензируются государством. Не регулируются государством. Принадлежат ему.

Компания, владеющая разрешением, является подрядчиком, который разрабатывает актив, принадлежащий народу. Однако за столом переговоров правительство ведёт себя так, будто оно всего лишь собирает налоги. Оно требует роялти, акцизные налоги и долю заявленной прибыли.

Сборщик налогов и собственник — не одно и то же. Сборщик налогов видит то, что декларирует подрядчик; собственник заседает в совете директоров и видит бухгалтерские книги. Доходы сборщика налогов могут быть сведены к нулю налоговыми льготами; дивиденды собственника — нет. Сборщик налогов договаривается о проценте от чужого бизнеса. Собственник взимает арендную плату за всё, что требуется этому бизнесу и что невозможно получить где-либо ещё.

Страны, превратившие конечные ресурсы в долгосрочное богатство, понимали это различие. Norway не просто облагает нефть налогом: государство получает прямую долю собственности в самих лицензиях, а также владеет двумя третями Equinor. Malaysia передала свои нефтяные ресурсы в полную собственность Petronas. Indonesia потребовала, чтобы большинство владельцев рудника Freeport’s Grasberg были отечественными компаниями. Botswana владеет половиной Debswana и 15% самой De Beers.

В Конституции Philippines закреплены самые сильные среди этих стран формулировки о праве собственности — и при этом в её контрактах этот принцип выражен слабее всего. За исключением единственной 10% доли в Malampaya, государству не принадлежит ничего из того, что разрабатывает его собственное достояние.

Часть, от которой стоит присесть

Рассмотрим воду.

Статья XII, раздел 2 говорит, что воды принадлежат государству. В соответствии с Water Code National Water Resources Board выдаёт разрешения на забор воды в обмен на административный сбор. Плата за сам ресурс не взимается.

Никакой.

Конституция говорит, что вода принадлежит нации. На практике мы передаём её за стоимость оформления документов.

Именно здесь появляется New Clark City. Предлагаемая экономическая зона безопасности Pax Silica в Capas и Bamban, Tarlac, занимает около 1,620 hectares. Она призвана обеспечить Philippines вход в возглавляемую US цепочку поставок полупроводников и искусственного интеллекта и станет одним из крупнейших разовых промышленных потребителей воды и электроэнергии, когда-либо санкционированных этой страной.

Никто за пределами переговоров не может сказать, насколько велик будет этот спрос. Опубликованные оценки потребности зоны в воде варьируются от примерно 19 million liters в день до более чем 130 million liters. Ни одна из них не подтверждена Bases Conversion and Development Authority. Рамочное соглашение пока не подписано, а правительство рассчитывает заключить его в ноябре.

До подписания остаётся около 10 weeks, однако общественность не знает, какой объём конституционно принадлежащей филиппинскому народу воды будет выделен в провинции, где фермеры орошают рисовые поля. Каким бы ни оказался итоговый объём, цена остаётся одинаковой: стоимость разрешения.

Потребность в электроэнергии — не оценка. Согласно сообщениям, зоне потребуется не менее 5,000 megawatts (MW). Пиковый спрос в Luzon в мае достиг 13,881 MW при доступной мощности 13,508 MW. Энергосистема перешла в режим красной тревоги и не смогла удовлетворить спрос. Pax Silica добавит к этому уровню ещё более трети, тогда как для её обслуживания планируется построить лишь около 1,700 MW новых мощностей.

Это не аргумент против Pax Silica. Промышленное обоснование проекта реально, геополитическое окно возможностей реально, а Central Luzon нужны рабочие места. Аргумент заключается в том, что Республика должна определить, что именно она продаёт, и установить плату за это до подписания соглашения.

Это должно произойти в ноябре. Рамочное соглашение само по себе не будет договором аренды, но оно определит условия, на которых будут составляться договоры аренды для резидентов зоны. В соответствии с Investors’ Lease Act такие договоры заключаются на 50 years и могут продлеваться ещё на 25 years. Арендная плата, не установленная на этапе рамочного соглашения, останется не взимаемой на протяжении всего срока работы зоны.

У нас около 10 weeks.

Куда направятся деньги?

Предположим, что всё это исправлено. Государство получает carried interest, устанавливает цену на воду, взимает арендную плату за морское дно, пар и государственные земли, а также обеспечивает соблюдение правила 60-40 в соответствии с толкованием Верховного суда в делах Gamboa и Narra Nickel — с отслеживанием бенефициарного владения через каждую холдинговую компанию, а не с принятием сертификата, подписанного номинальным владельцем.

Куда должен направляться профицит?

Не в General Fund. Именно там Malampaya и прекратило своё существование как источник долгосрочной стоимости.

И, если говорить прямо, не в Maharlika. Это не обвинение в адрес кого-либо из работающих там; это констатация особенностей конструкции фонда. Его директора назначаются президентом, а председатель является действующим членом Cabinet. Деньги не поступают в него автоматически. Основной капитал не защищён от использования, у фонда нет установленного законом правила расходов, и он инвестирует внутри страны, в том числе в компании, которые регулирует то же самое правительство.

Такие характеристики могут быть разумными для инвестиционного фонда развития. Но для траста, который хранит ликвидационную стоимость активов, которыми страна больше никогда не будет владеть, они неприемлемы.

Необходим отдельный Philippine Natural Patrimony Fund. Его средства должны поступать в силу закона, а не на основании ежегодных решений. Основной капитал нельзя использовать. Сроки полномочий членов совета должны выходить за пределы срока полномочий президента, который их назначил. Фонд должен проходить непрерывный аудит в соответствии со статьёй IX-D, от которого ни один закон не может его освободить. Кроме того, в нём должна быть гражданская комиссия с закреплённым законом правом публиковать особое мнение.

Вспомним Alberta. Средства этого фонда никогда не похищали. Просто в него перестали поступать взносы — тихо, в результате обычных политических решений, принимавшихся на протяжении десятилетий. Голодание может уничтожить суверенный фонд так же верно, как и кража.

Для этого не нужно менять хартию

Именно это оправдание вы услышите, поэтому на него следует ответить сейчас.

Всё описанное выше можно осуществить посредством обычного законодательства. Право собственности государства уже закреплено в статье XII. Доля принимающих сообществ уже предусмотрена статьёй X, разделом 7. Аудит, от которого Конгресс не может отказаться, уже требуется статьёй IX-D.

Даже на возражение, что автоматическое целевое распределение средств нарушает бюджетные полномочия, есть ясный текстуальный ответ в статье VI, разделе 29(3), которая прямо предусматривает специальные фонды.

Republic Act 12253, Enhanced Fiscal Regime for Large-Scale Metallic Mining Act, вступил в силу 17 февраля 2026 года. В нём нет положения о целевом распределении средств. Двухстраничный законопроект мог бы исправить это в ходе текущей сессии.

Philippines — не бедная страна. Это арендодатель, живущий в одной комнате собственного здания, собирающий лишь часть арендной платы и недоумевающий, почему не может позволить себе ремонт.

Договор аренды крупнейшего помещения будет подписан в ноябре.

Capt. Med Velasco (Ret.) — бывший лётчик-истребитель Philippine Air Force и консультант по вопросам авиации и экстренных служб. Он пишет об управлении природными ресурсами и предоставлении государственных услуг.