Патрик Даймонд, профессор государственной политики в Университете королевы Марии в Лондоне, утверждает, что если премьер-министр Энди Бёрнхэм намерен успешно реализовать свою повестку деволюции, Лондону необходимо предоставить дополнительные полномочия и финансирование для инвестиций в ключевые факторы международной конкурентоспособности Великобритании.

Бёрнхэм поставил деволюцию и экономический рост в центр программы своего правительства. Лондон, по мнению Даймонда, должен быть неотъемлемой частью этой повестки. Столица обеспечивает более одной пятой национального ВВП, а налоговые поступления, собранные в Лондоне, помогают финансировать государственные услуги по всей стране. Плотная концентрация юридических, финансовых и профессиональных услуг поддерживает рост в таких крупных городах, как Бирмингем, Лидс, Манчестер, Ньюкасл и Бристоль.

Однако собственный рост и производительность Лондона стагнировали на протяжении последних 15 лет. Финансовый кризис 2008 года нанёс долговременный удар по сектору финансовых услуг, а глобальные экономические трудности и Брекзит дополнительно сократили объём производства. Внутренние различия в столице столь же выражены, как и разрыв между Лондоном и остальной Великобританией — богатый Вестминстер разительно контрастирует с такими неблагополучными районами, как Ньюэм, Баркинг и Дагенем. Администрация Бёрнхэма, предупреждает Даймонд, не может позволить себе игнорировать Лондон. Столице необходим комплексный план с расширенными делегированными полномочиями для стимулирования экономического роста и повышения производительности.

25 лет GLA

Спустя более чем 25 лет после создания Управления Большого Лондона (GLA) в 2000 году, Даймонд считает этот момент подходящим для переоценки системы управления Лондона. Существует распространённое мнение, что деволюция в Лондоне уже завершена и приоритетом правительства должно быть выравнивание других городских регионов — точка зрения, подкрепляемая более широкой программой английской деволюции, которая учредила должности выборных мэров метрополитенских ареалов в таких объединённых администрациях, как Большой Манчестер, Уэст-Мидлендс и Уэст-Йоркшир. Даймонд утверждает обратное: для устойчивого роста Лондону требуются дополнительные полномочия и инвестиционные возможности, направленные на ключевые факторы конкурентоспособности.

Лондон как уникальный мировой город нуждается в радикальном урегулировании в рамках деволюции, отражающем этот статус. Ряд аспектов действующих механизмов управления не отвечает своему назначению — институты Лондона не всегда эффективно осуществляют контроль за политикой, а город обладает меньшими полномочиями, чем его аналоги в Нью-Йорке, Париже и Токио, где субнациональные органы власти, как правило, располагают более широкими фискальными и регулирующими полномочиями. Создание комплексного финансового урегулирования, объединяющего существующие бюджеты, является положительным шагом, однако Даймонд отмечает, что Уайтхолл по-прежнему устанавливает слишком много условий. Городу нужна подлинная автономия для управления экономикой и реформы государственных услуг, особенно с учётом старения населения.

Правительство Лондона, утверждает Даймонд, должно обладать теми же полномочиями, что и деволюированные администрации Уэльса и Шотландии, включая контроль над основными налогами. Как предлагала Комиссия по финансам Лондона, учреждённая тогдашним мэром Борисом Джонсоном, в своих докладах 2013 и 2017 годов, гербовый сбор, налог на прирост капитала, связанный с недвижимостью, налог на коммерческую недвижимость и муниципальный налог должны быть переданы в ведение столицы. Лондон также должен сохранять определённую долю подоходного налога для финансирования крупных инфраструктурных проектов и проектов экономического развития — в сфере жилищного строительства, транспорта и перехода к нулевому уровню выбросов — вместо того чтобы зависеть от ассигнований Казначейства.

Однако расширенная деволюция не должна означать простого сосредоточения большей власти в руках мэра. Боролондонским районам нужны собственные бюджеты и рычаги политики для стимулирования местного роста. Местные советы, как отмечает Даймонд, слишком часто отстраняются от принятия решений. Данные свидетельствуют о том, что жители с большей готовностью принимают спорные решения — например, о размещении нового жилья или транспортной инфраструктуры, — когда они принимаются на местном уровне. Большинство избирателей Лондона в первую очередь идентифицируют себя с районом, в котором они проживают. Поэтому советы должны функционировать не как исполнительное подразделение GLA, а как полноправные участники совместного принятия решений, учитывая их демократические мандаты. Как и объединённые администрации в других регионах, боро должны быть движущей силой в управлении столицей.

Это новое урегулирование в рамках деволюции, заключает Даймонд, не является необязательным. Лондон подвержен серьёзному риску отставания. При стагнации роста и производительности на протяжении последнего десятилетия столице нужна свобода инвестировать в то, что имеет наибольшее значение для экономики будущего.

Патрик Даймонд — профессор государственной политики в Университете королевы Марии в Лондоне.