Представитель Джон Муленар (R-MI), председатель House Select Committee on the Chinese Communist Party, призывает Commerce Department ввести существенно более жесткий экспортный контроль над передовыми ИИ-чипами, предназначенными для Китая, утверждая, что действующая политика экспортного контроля за полупроводниками слишком проницаема.

В основе предложения Муленара лежит механизм, известный как «rolling technical threshold» (RTT). Вместо установления фиксированного потолка на типы чипов, которые может получать Китай, RTT автоматически пересчитывал бы лимит на основе производственных возможностей китайских производителей внутри страны. Заявленная цель — не допустить, чтобы совокупные вычислительные мощности ИИ Китая превышали 10% от общих вычислительных мощностей ИИ США. Это предложение опирается на рамки, впервые введенные при администрации Байдена в октябре 2022 года, когда Commerce Department установил категориальные пороги производительности — на основе скорости межсоединений и вычислительной пропускной способности — чтобы ограничить поставки конкретных моделей чипов в Китай. Эти правила были дополнительно ужесточены в октябре 2023 года, чтобы закрыть лазейки, позволявшие упрощенным вариантам, таким как Nvidia H800 и A800, продолжать поступать китайским покупателям.

Детали законодательных инициатив

Привязывая порог непосредственно к собственному промышленному прогрессу Китая, механизм RTT призван создать постоянно смещающуюся цель, а не статичную линию, которую китайские производители чипов со временем могли бы преодолеть за счет внутреннего развития. Возможности Китая в области контрактного производства остаются центральной темой дискуссии: SMIC, ведущий контрактный производитель чипов в стране, выпускала 7-нанометровые чипы для смартфона Huawei Mate 60 Pro, однако отраслевые аналитики отмечают, что ее выпуск по-прежнему ограничен ограниченным доступом к передовому оборудованию EUV-литографии из-за отдельных экспортных ограничений со стороны Нидерландов и Японии.

В Сенате Senators Jim Banks (R-IN) и Pete Ricketts (R-NE) усиливают эту инициативу. Ricketts внес двухпартийный SAFE Chips Act, который заморозил бы действующие ограничения на экспорт передовых чипов в Китай и не позволил бы будущим администрациям ослаблять их исключительно за счет исполнительных решений.

Отдельно Banks и Senator Andy Kim (D-NJ) призвали к более строгому надзору за контрактными производителями чипов, прямо упомянув TSMC. Эти компании производят чипы по заказу американских разработчиков, но располагают производственными мощностями за пределами США. Опасение законодателей заключается в том, что чип, разработанный в Калифорнии, произведенный на Тайване и распределяемый через дочернюю структуру в третьей стране, может технически обойти экспортные ограничения США даже в том случае, если конечным покупателем является подпадающая под санкции китайская структура. Commerce Department уже применяет определенную экстерриториальную юрисдикцию через правило foreign direct product rule, которое подчиняет иностранные товары лицензированию США, если они содержат американские технологии, программное обеспечение или инструменты — тот же правовой механизм, который в 2020 году отрезал Huawei от глобальных поставщиков чипов. Более агрессивное распространение этой нормы на контрактные фабрики значительно расширило бы сферу ее действия.

SAFE Chips Act имеет особое значение, поскольку он закрепил бы политику исполнительной ветви власти в федеральном законе. В результате будущая администрация не смогла бы в одностороннем порядке отменить ограничения так же, как она может отменить правило Commerce Department или решение о выдаче лицензии.

Непростая предыстория: администрация Трампа сначала разрешила некоторые продажи чипов

Законодательная инициатива отчасти является реакцией на решения, принятые самой администрацией Трампа, которая одобрила ограниченные продажи чипов Nvidia и AMD, включая модели H200 и MI308, китайским покупателям на определенных условиях.

Эти условия включали требование к американским производителям чипов перечислять 15% выручки от продаж в Китае, а также объемные ограничения, призванные предотвратить масштабную передачу вычислительных мощностей. Законодатели, выступающие за более жесткие правила, по сути утверждают, что этих ограничителей недостаточно.

Муленар и его союзники считают, что условные разрешения с требованиями о доле выручки по-прежнему позволяют стратегически значимым чипам попадать к китайским фирмам, включая структуры с задокументированными связями с People’s Liberation Army. Передовые ИИ-чипы являются технологиями двойного назначения: то же оборудование, которое обучает коммерческую языковую модель, может ускорять системы военного целеуказания, разработку автономных вооружений и обработку сигналов разведки.

Что это значит для Nvidia, AMD и более широкого рынка чипов

Если вопрос с TSMC приведет к тому, что американские законодатели будут более агрессивно распространять юрисдикцию экспортного контроля на контрактных производителей за рубежом, сопутствующая нагрузка по соблюдению требований на неамериканские фабрики может изменить то, как американские разработчики чипов выстраивают отношения с foundry-партнерами и где они выбирают производство.

Отдельно стоит отметить двухпартийный характер SAFE Chips Act. Превращение существующего в Конгрессе консенсуса по доступу Китая к полупроводникам в закон, а не оставление его на уровне исполнительной политики, сделало бы любой будущий разворот политически затратным независимо от того, какая партия контролирует White House.