Президент Европейского центрального банка Кристин Лагард лично вмешалась, чтобы заблокировать заявку Binance на получение лицензии на деятельность в Европейском союзе, призвав греческого премьер-министра Кириакоса Мицотакиса не одобрять заявку биржи в рамках регламента Markets in Crypto-Assets (MiCA) — всеобъемлющего свода правил ЕС для рынков криптоактивов и их поставщиков, — сообщила Wall Street Journal 18 сентября 2026 года.

Binance добивалась лицензии через Греческую комиссию по рынку капитала (HCMC), национальный регулятор, рассматривавший заявку, с конца 2025 года. К концу мая 2026 года греческие власти подтвердили компании, что ее заявка является полной. В ожидании одобрения биржа уже начала готовить анонс запуска и запланировала визит генерального директора Ричарда Тенга в Афины.

Запрос на отсрочку и отзыв заявки

Затем процесс остановился. Высокопоставленный греческий регулятор сообщил компании, что Лагард хотела отложить решение до передачи надзора за лицензированием криптоактивов Европейскому управлению по ценным бумагам и рынкам (ESMA), регулятору ЕС по ценным бумагам и рынкам, в рамках запланированной реформы. 24 июня 2026 года Binance отозвала свою греческую заявку, заявив, что действовала после тщательной оценки статуса и сроков процедуры, и обозначила намерение добиваться разрешения в другом государстве-члене.

Механизм «паспорта» и опасения Лагард

Греция имела особое значение из-за того, как MiCA распределяет доступ. Статья 65 регламента устанавливает трансграничное предоставление услуг, связанных с криптоактивами, — так называемый «паспорт ЕС», — в рамках которого компания, получившая лицензию в одном государстве-члене, можетивать весь блок, не создавая местного присутствия в каждой стране. Формальные полномочия по лицензированию принадлежат национальным органам, а не ЕЦБ; центральный банк не имеет законодательно закрепленного права вето.

Согласно отчету, опасения Лагард касались стейблкоинов, привязанных к доллару, — токенов, предназначенных для сохранения фиксированной стоимости по отношению к доллару США, прежде всего USDT от Tether, — на которые приходится миллиарды ежедневного торгового объема на Binance, а также риска того, что их распространение углубит зависимость Европы от доллара и подорвет цифровое евро. ESMA, со своей стороны, в частном порядке рекомендовала национальным регуляторам не одобрять заявку.

Переходный срок и «обратный запрос»

Отзыв заявки Binance произошел незадолго до срока, который изменил рынок ЕС. 1 июля 2026 года истек переходный период MiCA, и публичное заявление ESMA подтвердило, что поставщики без разрешения должны в принципе прекратить привлечение и обслуживание новых клиентов из ЕС. Этот режим стандартизирует правила во всех государствах-членах, охватывая всё от первичных размещений токенов до услуг хранения и обмена.

Тем не менее Binance продолжала обслуживать как минимум часть клиентов из ЕС в начале сентября без лицензии, опираясь на исключение «обратного запроса» — оговорку, разрешающую предоставление услуг только тогда, когда клиент самостоятельно запрашивает их, без побуждения со стороны компании. Компания отказалась комментировать то, что назвала спекуляциями, заявив при этом о своей приверженности получению разрешения MiCA и продолжению деятельности в Европе. 26 июня Financial Times сообщила, что Франция является вероятным направлением для повторной подачи заявки.

Опасения по поводу стейблкоинов и правовая история Binance

Политика в отношении стейблкоинов находится в центре позиции Лагард. Выступая в Испании 8 мая 2026 года, она заявила, что аргументы в пользу продвижения стейблкоинов, номинированных в евро, «гораздо слабее, чем кажется», указав на риски, которые крупные стейблкоины представляют для финансовой стабильности. Подготовка ЕЦБ продолжается в рамках потенциального первого выпуска цифрового евро в 2029 году, при этом 12-месячный пилотный проект должен начаться в конце 2027 года.

История Binance также имела значение. В 2023 году биржа признала себя виновной в федеральном суде США в нарушении Закона о банковской тайне, правил о переводах денег без лицензии и санкционного режима, согласившись урегулирование на сумму около 4,3 млрд долларов. Основатель Чанпэн Чжао признал, что не обеспечил эффективную программу противодействия отмыванию денег, и в 2024 году отбыл четыре месяца тюремного заключения.

Испытание для «паспорта ЕС»

Согласно статье 65, национальный орган одного государства-члена фактически контролирует доступ ко всему блоку — структурная особенность, оставляющая пространство для того рода политического давления, которое не предусматривалось данной системой. Лагард не имеет формального права вето, однако, как сообщается, вмешательство в Афинах обеспечило sought: искомую отсрочку. Теперь, когда Binance делает ставку на Францию, продолжая в переходный период работать через «обратный запрос», следующее решение о лицензировании покажет, функционирует ли «паспорт» по замыслу — или поддается опасениям денежно-кредитной политики в отношении долларовых стейблкоинов и сроков выпуска цифрового евро в 2029 году.