Нидерландский Kansspelautoriteit (KSA) наложил свой крупнейший на сегодня единичный штраф, оштрафовав Novatech на €24.84 млн за работу нелицензированных гемблинг-платформ Qbet.com и 55Bet.com в Нидерландах. Второй оператор, Fortaprime, получил штраф в размере €1.75 млн за аналогично нелицензированные сайты amonbet101.com и supraplay.com. Председатель KSA Michel Groothuizen публично заявил, что регулятор хотел бы назначить более высокий штраф, но был ограничен законодательным пределом, который ограничивает санкции 10% от подтвержденного глобального годового оборота компании.

Работа без нидерландской лицензии

KSA подтвердил оба штрафа в своем официальном сообщении о принудительном исполнении, указав на нарушения нидерландского Закона о дистанционных азартных играх (Wet kansspelen op afstand), который вступил в силу 1 октября 2021 года. Ключевой задачей закона было канализирование — перевод нидерландских игроков из существовавшего ранее нелицензированного рынка в регулируемую систему с защитой потребителей, налоговым надзором и инструментами предотвращения зависимости. Продолжение работы нелицензированных сайтов напрямую подрывает эту цель. Novatech управлял как минимум двумя игровыми доменами — Qbet.com и 55Bet.com — которые принимали депозиты от жителей Нидерландов без действующей лицензии KSA. Fortaprime вел amonbet101.com и supraplay.com по той же нелицензированной модели.

Оба оператора позволяли нидерландским игрокам регистрировать счета, вносить средства и делать ставки — действия, требующие явного разрешения KSA по нидерландскому праву. KSA установил, что ни один из операторов не подавал заявку на получение нидерландской лицензии на азартные игры и не получал ее в течение своей деятельности. Следователи также выявили недостаточные системы проверки возраста на затронутых сайтах, что стало отдельным нарушением комплаенса и усугубило регуляторное нарушение.

Groothuizen заявил, что штраф Novatech должен был быть значительно выше с учетом масштаба деятельности. Однако размер санкции юридически ограничен 10% подтвержденного глобального годового оборота компании. Этот предел, закрепленный в нидерландском законодательстве о надзоре за азартными играми, ограничивает максимальную санкцию независимо от того, как долго и насколько прибыльно оператор предоставлял нелицензированные услуги. Следовательно, сумма €24.84 млн отражает установленный законом потолок для оцененного оборота Novatech, а не предпочтительный для KSA исход.

Как операторы выстраивали свои сети

Novatech и Fortaprime каждая управляли многобрендовыми игровыми сетями, что является распространенной структурой среди офшорных операторов, стремящихся максимизировать привлечение игроков на разных рынках. Qbet.com и 55Bet.com ориентировались на нидерландскоязычную аудиторию с локализованным контентом, платежными опциями, совместимыми с нидерландской банковской инфраструктурой, и рекламными материалами для жителей Нидерландов. Сайты Fortaprime следовали аналогичной схеме.

Расследование KSA было сосредоточено именно на нидерландской базе игроков: изучались потоки депозитов, данные о регистрации аккаунтов и отсутствие геоблокировки либо инструментов защиты игроков, требуемых Законом о дистанционных азартных играх. Регулятор отметил, что недостаточная проверка возраста создавала риск для несовершеннолетних — обстоятельство, которое нидерландские правила правоприменения считают отягчающим при расчете штрафов. В ходе расследования публично не был указан точный период нелицензированной работы, однако масштаб штрафа Novatech указывает на длительную активность большого объема в течение нескольких лет.

Почему KSA оштрафовал Novatech: ключевые нарушения регулирования

KSA оштрафовал Novatech на €24.846 млн после того, как установил, что нидерландские потребители могли получать доступ к нелицензированным азартным играм через Qbet.com и 55Bet.com. Дело касалось предоставления онлайн-азартных игр в Нидерландах без требуемого разрешения KSA.

Меры принуждения также затронули вопросы защиты потребителей, включая недостатки в проверке возраста и отсутствие контролей, предназначенных для защиты нидерландских игроков. Подход KSA отражает его более широкую задачу по борьбе с нелегальными азартными играми и защите потребителей.

Штраф Novatech по сравнению с предыдущими рекордными санкциями KSA

Штраф Novatech в размере €24.846 млн является крупнейшим в истории KSA, значительно повышая финансовые риски для операторов, которые ориентируются на нидерландских игроков без разрешения.

Размер штрафа также отражает возможность KSA применять санкции, привязанные к обороту, когда стандартных штрафов недостаточно. Председатель KSA Michel Groothuizen указал, что ведомство назначило бы более высокий штраф, если бы это позволял нидерландский закон; применимый предел ограничивает санкцию процентом от глобального оборота.

Нидерландские игроки были подвержены незащищенным азартным играм на нескольких платформах

В центре — провалы в защите потребителей

Главная обеспокоенность KSA выходит за рамки самого нарушения лицензирования. Нидерландское законодательство об азартных играх требует от лицензированных операторов внедрять инструменты ответственной игры, включая лимиты на депозиты, интеграцию самоблокировки с национальным реестром Cruks и подтвержденную проверку возраста до активации аккаунта. По выводам KSA, ни одна из этих мер не была реализована на сайтах Novatech или Fortaprime.

Реестр исключения Cruks, запущенный вместе с Законом о дистанционных азартных играх в октябре 2021 года, позволяет нидерландским игрокам одновременно самоблокироваться на всех лицензированных платформах. Пользователи, зарегистрировавшиеся на Qbet.com, 55Bet.com, amonbet101.com или supraplay.com, не имели доступа к этой защите, а значит, лица, добровольно исключившие себя из лицензированных нидерландских казино, по-прежнему могли вносить депозиты и играть на этих нелицензированных сайтах. Именно такого рода пробел в системе исключения KSA и стремится устранить своим надзором.

Michel Groothuizen, выступая в качестве председателя KSA, представил штрафы как прямой сигнал офшорным операторам: Нидерланды будут преследовать и наказывать нелицензированную деятельность независимо от юрисдикции регистрации компании. KSA обладает полномочиями по пресечению деятельности любого оператора, который активно ориентируется на нидерландских потребителей, даже если компания имеет лицензии в других юрисдикциях, таких как Malta, Curacao или Gibraltar [1].

Прецедент Polymarket и расширение сферы KSA

Штрафы Novatech и Fortaprime последовали вскоре после мер KSA против Polymarket, платформы рынков прогнозов, где ведомство заявило, что контракты на события являются азартной игрой по нидерландскому праву. Это решение сигнализирует о существенном расширении зоны правоприменения KSA за пределы традиционных операторов казино и ставок на спорт. Polymarket, работающий как децентрализованный рынок прогнозов на блокчейн-инфраструктуре, ранее не подпадал под регулирование азартных игр в большинстве европейских юрисдикций.

Позиция KSA по Polymarket создает регуляторный прецедент с прямыми последствиями для любой платформы, позволяющей нидерландским пользователям ставить средства на неопределенные исходы, независимо от технической структуры продукта. В совокупности штраф Novatech и меры против Polymarket показывают регулятора, который одновременно увеличивает суммы штрафов и расширяет свое определение регулируемой азартной деятельности в Нидерландах [1].

Требования KSA к лицензии для онлайн-операторов азартных игр

Операторы, желающие на законных основаниях предлагать онлайн-азартные игры нидерландским игрокам, должны получить выданную KSA лицензию на дистанционные азартные игры в соответствии с Законом о дистанционных азартных играх. Онлайн-рынок официально открылся 1 октября 2021 года. Лицензирование предполагает соблюдение стандартов, охватывающих защиту игроков, предотвращение зависимости, технические меры контроля, отчетность и регуляторный надзор. С 2026 года обновленная лицензионная политика также ввела дополнительные требования, включая план выхода и анализ рисков по Wwft для заявителей. Обязательство по Wwft согласует операторов азартных игр с более широкой AML-рамкой финансового сектора, требуя проверки клиентов и отчетности о подозрительных транзакциях, сопоставимых с обязанностями банков и других финансовых учреждений.

Усиление надзора после открытия рынка в 2021 году

Нидерланды открыли регулируемый рынок онлайн-азартных игр 1 октября 2021 года после многолетних законодательных задержек, став одной из последних крупных европейских экономик, легализовавших онлайн-гемблинг. Рынки Великобритании, Дании, Италии и Испании открылись годами ранее, оставив в Нидерландах значительный уже существовавший нелицензированный рынок, который KSA теперь стремится ликвидировать. В первый полный год работы KSA вынес несколько штрафов офшорным операторам, которые продолжали ориентироваться на нидерландских игроков после вступления в силу лицензионного режима. Ранние штрафы варьировались от десятков тысяч до низких миллионов евро, что отражало первоначальный фокус регулятора на более мелких операторах и формирование правового прецедента.

К 2023 году и в течение 2024 года KSA увеличил как частоту, так и размер своих мер принуждения. Штраф Novatech в €24.84 млн теперь является крупнейшим единичным штрафом, который ведомство вынесло с момента открытия рынка, существенно превзойдя предыдущие рекордные санкции. Предел в 10% от глобального оборота, который Groothuizen публично критиковал, стал центральной темой в нидерландских регуляторных дебатах: защитники прав потребителей и сам KSA утверждают, что этот предел слишком низок, чтобы сдерживать крупных операторов, годовая выручка которых исчисляется сотнями миллионов евро.

По данным годовой отчетности KSA, нидерландский рынок азартных игр с лицензией сгенерировал в 2023 году около €1.5 млрд валовой игровой выручки. Нелицензированный рынок, который по определению труднее измерить, как оценивается, составляет значительную дополнительную долю общих онлайн-расходов на азартные игры в Нидерландах. Стратегия правоприменения KSA напрямую нацелена на этот нелицензированный сегмент, используя финансовые санкции, предписания о прекращении деятельности и уведомления платежных провайдеров для перекрытия потоков доходов на несоответствующие требованиям сайты [1].

Другие европейские регуляторы, включая UK Gambling Commission и шведскую Spelinspektionen, приняли аналогичные структуры поэтапного ужесточения штрафов. UK Gambling Commission вынесла штрафы на сумму более GBP 100 млн в отношении нескольких операторов в период с 2021 по 2024 год, задав ориентир, к которому KSA, по-видимому, движется с мерами вроде штрафа Novatech.

Операторы крипто-гемблинга находятся под прямым риском мер KSA

В выводах KSA отдельно отмечалось, что нелицензированные сайты позволяли нидерландским игрокам вносить средства, при этом следователи указали на потенциальное использование криптовалюты в качестве способа оплаты. Криптодепозиты труднее отслеживать и блокировать, чем традиционные банковские переводы, поэтому офшорные операторы азартных игр все чаще интегрируют платежные рельсы Bitcoin, Ethereum и стейблкоинов. Однако такая интеграция не дает правовой защиты: юрисдикция KSA определяется тем, что оператор ориентируется на нидерландских потребителей, а не способом оплаты.

Для операторов и игроков криптоказино дело Novatech подтверждает тенденцию, заметную на нескольких европейских рынках: регуляторы рассматривают крипто-платформы для азартных игр по той же схеме правоприменения, что и казино, работающие с фиатными валютами. Меры KSA против Polymarket, платформы, созданной на блокчейне, делают это особенно очевидным. Любая платформа, которая позволяет жителям Нидерландов ставить средства на неопределенные исходы — будь то в EUR, BTC или USDT — подпадает под надзор KSA, если у нее нет нидерландской лицензии [1].

Игроки, использующие криптовалюту для доступа к нелицензированным сайтам азартных игр в Нидерландах, сталкиваются с теми же пробелами в защите потребителей, что были выявлены в деле Novatech: отсутствием интеграции с Cruks, отсутствием подтвержденной проверки возраста и отсутствием контроля лимитов на депозиты. Отсутствие этих мер является фактором риска для отдельных игроков, независимо от регуляторных последствий для оператора.

Ключевые выводы

KSA оштрафовал Novatech на €24.84 млн за работу нелицензированных гемблинг-сайтов Qbet.com и 55Bet.com, что стало крупнейшей единичной санкцией за нелицензированные азартные игры в истории нидерландского регулирования.

Fortaprime получил отдельный штраф в размере €1.75 млн за работу amonbet101.com и supraplay.com по той же нелицензированной модели, ориентированной на нидерландских игроков.

Председатель KSA Michel Groothuizen публично заявил, что Novatech заслуживал более высокий штраф, но нидерландское право ограничивает санкции 10% от подтвержденного глобального годового оборота оператора.

Оба оператора не обеспечили достаточную проверку возраста, что является отягчающим обстоятельством по нидерландским правилам правоприменения в сфере азартных игр и прямым провалом в защите потребителей.

Недавно KSA оштрафовал платформу рынков прогнозов Polymarket, заявив, что контракты на события являются азартной игрой по нидерландскому праву, тем самым расширив сферу надзора регулятора.

Нидерландский рынок онлайн-азартных игр открылся 1 октября 2021 года, и с тех пор меры KSA ежегодно увеличиваются как по частоте, так и по размеру штрафов.

Интеграция криптоплатежей на нелицензированных сайтах не освобождает операторов от юрисдикции KSA: полномочия регулятора определяются ориентированием на нидерландских потребителей, независимо от способа оплаты.

Часто задаваемые вопросы

KSA оштрафовал Novatech на €24.84 млн, потому что компания управляла Qbet.com и 55Bet.com в Нидерландах без действующей нидерландской лицензии на азартные игры, нарушив Закон о дистанционных азартных играх, который вступил в силу 1 октября 2021 года. На сайтах также отсутствовала надлежащая проверка возраста. Штраф представляет собой установленный законом максимум — 10% от подтвержденного глобального годового оборота Novatech [1].

Novatech управлял Qbet.com и 55Bet.com, ориентированными на нидерландских игроков, без лицензии KSA. Fortaprime вел amonbet101.com и supraplay.com по той же нелицензированной модели. Оба оператора принимали депозиты от жителей Нидерландов и не имели инструментов защиты потребителей, требуемых нидерландским законодательством об азартных играх [1].

Да, онлайн-гемблинг в Нидерландах законен для операторов, имеющих действующую лицензию, выданную Kansspelautoriteit (KSA). Регулируемый рынок открылся 1 октября 2021 года в рамках Закона о дистанционных азартных играх. Операторам без лицензии KSA запрещено предлагать азартные услуги жителям Нидерландов, независимо от страны регистрации компании [1].

Криптоказино могут законно обслуживать нидерландских игроков только при наличии действующей лицензии KSA и соблюдении всех требований Закона о дистанционных азартных играх, включая интеграцию с реестром исключения Cruks, проверку возраста и инструменты ответственной игры. KSA ясно дала понять, что использование криптовалюты как способа оплаты не освобождает оператора от нидерландских лицензионных требований, что подтверждается ее действиями против блокчейн-платформы Polymarket [1].

Итог

Штраф €24.84 млн против Novatech стал поворотным моментом в нидерландском надзоре за азартными играми. Он показывает, что у KSA есть как следственные возможности, так и правовая воля для преследования крупных офшорных операторов, а также что регулятор считает нынешний предел в 10% от оборота недостаточным сдерживающим фактором для крупнейших игроков нелицензированного рынка. Публичная критика этого предела со стороны Michel Groothuizen — это прямой призыв к законодательной реформе, который, вероятно, усилит давление на нидерландских законодателей с целью пересмотра структуры штрафов в ходе следующего обзора Закона о дистанционных азартных играх.

Одновременные меры против Polymarket показывают, что KSA не ограничивается традиционными операторами казино и ставок на спорт. Любая платформа, позволяющая нидерландским пользователям ставить средства на неопределенные исходы — будь то через слот-игры, столы live casino, рынки ставок на спорт или основанные на блокчейне контракты на события — теперь находится под тем же уровнем надзора. Операторам, которые полагались на лицензии Curacao или Malta как на замену нидерландскому разрешению, следует рассматривать штраф Novatech как прямое предупреждение.

Для более широкой индустрии онлайн-гемблинга сигнал из Amsterdam однозначен: эпоха работы серых сайтов в регулируемых европейских юрисдикциях и восприятия небольших штрафов как издержек бизнеса подходит к концу. Штрафы растут, расследования становятся глубже, а регуляторы активно лоббируют отмену установленных законом ограничений, которые исторически сдерживали их полномочия.

Stay Current on KSA Fines and Gambling Regulation News

Read the Full KSA Coverage

18+ | Play Responsibly | T&Cs Apply

Источники

GamblingNews.com — основное освещение штрафов KSA против Novatech (€24.84M) и Fortaprime (€1.75M), заявлений председателя KSA Michel Groothuizen о пределе по обороту и мер KSA против Polymarket.

Материал KSA Fines Novatech €24.84M for Unlicensed Gambling in Netherlands впервые появился на Cryptsy и написан Ethan Blackburn