Центральный банк Кении добивается новых полномочий по поглощению проблемных платежных компаний и продаже их бизнеса — шага, который расширит роль регулятора в защите средств клиентов, когда провайдеры сталкиваются с трудностями.

Согласно проекту закона о национальной платежной системе 2026 года, Центральный банк Кении (CBK) сможет вмешиваться, когда провайдер не выполняет обязательства перед клиентами или другими финансовыми учреждениями, нарушает регуляторные требования или угрожает финансовой стабильности.

Эти меры могут поставить CBK в центр разрешения банкротств в отрасли, где клиенты полагаются на частные компании в хранении и переводе своих денег — зависимость, которая особенно глубока в Кении, одном из самых развитых рынков мобильных денег в мире. Они могут обязать провайдеров услуг и их инвесторов отказаться от контроля над проблемным бизнесом до его ликвидации, при этом центральный банк будет решать, кто им управляет, и назначать статутного управляющего для его продажи.

«Центральный банк может вмешиваться в управление поставщиком платежных услуг или оператором платежной системы, когда … поставщик платежных услуг или оператор платежной системы не выполняет свои обязательства перед клиентами», — говорится в законопроекте.

Компания, не выполняющая регуляторное предписание, также может столкнуться с мерами воздействия, а CBK сможет вмешиваться во время кризиса для защиты финансовой стабильности и общественного доверия. Это даст регулятору возможность действовать, пока у бизнеса еще есть активы и операции, достойные сохранения. В платежах неспособность провайдера исполнить свои обязательства может затронуть продавцов, ожидающих выручку, клиентов, совершающих переводы, и другие учреждения, ожидающие платежей.

CBK будет назначать должностных лиц

Проект также позволяет CBK отстранять руководителей компании, которых она считает ответственными за ухудшение ее положения, назначать директора, который не может быть уволен без ее одобрения, и запрещать компании принимать новые платежные обязательства или агентов.

«Все полномочия директоров, значительных акционеров, высших должностных лиц или попечителей» прекратятся с назначением управляющего, за исключением случаев, когда управляющий разрешит их продолжение, говорится в проекте.

Такие ограничения могут ограничить объем дополнительных клиентских средств, подверженных риску со стороны проблемного провайдера. Они также могут оставить владельцев компании с минимальным влиянием на то, как бизнес реагирует на свои трудности.

Хотя проект ставит защиту клиентских средств в центр любого вмешательства, он не гарантирует бесперебойный доступ к средствам. Статутный управляющий может приостановить выплаты клиентам и другим кредиторам, управляя делами компании.

CBK уже вмешивалась в деятельность платежной компании. В октябре 2021 года она отозвала лицензию Mobile Pay, работавшей под брендом Tangaza, сославшись на регуляторные нарушения, ставившие клиентские средства под угрозу. По данным регулятора, компания не представила аудированную отчетность по своему бизнесу и трастовому фонду, а также аудиты безопасности и другие отчеты. Предлагаемый закон расширит эти полномочия за счет детального режима статутного управления, включая положения о смене руководства и продаже бизнеса провайдера.

Центральный банк применял аналогичные полномочия в банковской отрасли в течение последнего десятилетия. В октябре 2015 он передал Imperial Bank под внешнее управление, а в декабре 2021 года объявил о его ликвидации. Chase Bank, перешедший под внешнее управление в апреле 2016 года, возобновил работу в том же месяце под управлением KCB. В 2018 году в рамках сделки 75% стоимости депозитов было передано SBM Bank, после чего оставшийся бизнес был ликвидирован в 2021 году. Эти вмешательства демонстрируют спектр вариантов, доступных регулятору.

Законопроект, который отменит и заменит закон о национальной платежной системе 2011 года, также позволит регистрировать и лицензировать финтех-стартапы, устраняя правовую серую зону, которая сдерживала расширение финтехов в стране и позволяла коммерческим банкам и телеком-операторам доминировать. Поскольку законодательство остается проектом, и механизм лицензирования, и предлагаемые полномочия по урегулированию вступят в силу только в случае принятия законопроекта в рамках законодательного процесса Кении — этапе, на котором его объем еще может измениться.