Решение суда Сената по импичменту снизить порог голосования, необходимый для осуждения вице-президента Сары Дутерте-Карпио, может сделать подотчетность процедурно возможной, однако аналитики заявили, что восстановление доверия инвесторов потребует достоверных антикоррупционных мер и более строгого контроля над государственными расходами.

«Исключение сенаторов, которые юридически не могут участвовать, может сделать подотчетность процедурно осуществимой», — сообщил BusinessWorld в текстовом сообщении Сер Персиваль К. Пенья-Рейес, профессор экономики Университета Атенео-де-Манила. «Ключевой вопрос в том, чтобы порог голосования отражал количество судей, фактически способных исполнять свою конституционную функцию, при сохранении надлежащей правовой процедуры и легитимности», — добавил он.

Сенат, выступающий в качестве суда по импичменту, на прошлой неделе постановил, что при определении большинства в две трети голосов, необходимого для осуждения, будут учитываться только те сенаторы-судьи, которые смогут участвовать в момент вынесения вердикта. Это решение заменило прежнюю интерпретацию, требовавшую 16 голосов исходя из полного состава палаты в 24 члена. Если право участвовать сохранят 20 сенаторов-судей, для осуждения потребуется 14 голосов. Требование двух третей установлено Конституцией, а осуждение влечет единственные допустимые ею наказания по делам об импичменте — отстранение от должности и лишение права занимать любые должности в Республике.

Ма. Элла К. Оплас, профессор экономики Университета Де Ла Саль, заявила, что ход процесса будет не менее важен, чем скорректированное требование к голосованию. Публичное поведение сенаторов, как она сообщила BusinessWorld через Facebook Messenger, дает представление об их процессе принятия решений и уже может влиять на инвестиционные настроения.

Экономические последствия скандала с проектами борьбы с наводнениями

Г-н Пенья-Рейес отметил, что скандал с проектами борьбы с наводнениями иллюстрирует экономические последствия слабого управления, указав на задержки в реализации проектов, нарушенное государственное финансирование и их влияние на рост.

Тысячи проектов борьбы наводнениями стоимостью более 545 млрд песо оказались под проверкой из-за обвинений в некачественном строительстве, завышении цен и нереализации. Борьба с наводнениями имеет для Филиппин особенно высокую значимость, где тайфуны и сезонные муссонные дожди делают эффективность этих проектов постоянной общественной заботой.

Скандал также привел к громким арестам. Сенатор Хосе П. Эхерсито Эстрада-младший, широко известный как Джингой Эстрада, был арестован 1 июня в связи с делом о хищениях, предполагающим откаты по проектам борьбы с наводнениями. Бывшему спикеру Фердинанду Мартину Г. Ромуальдесу 7 сентября вручен ордер на арест в связи с отдельным делом о хищениях на 7,4 млрд песо. Он не признал себя виновным.

Г-жа Оплас заявила, что аресты мало помогли восстановить доверие к правительству, отметив, что некоторые филиппинцы восприняли арест г-на Ромуальдеса как показательный. Затяжной процесс по импичменту, предупредила она, рискует укрепить восприятие того, что политические соображения влияют на институты страны.

Инвесторы отнеслись бы к антикоррупционной кампании правительства серьезнее, если бы подотчетность распространялась на влиятельных государственных чиновников и приводила к осуждениям, добавила она.

«Не только инвесторы, но и деморализованные филиппинцы», — заявила г-жа Оплас. «Мы хотим увидеть результаты [этого суда по импичменту], потому что мы потратили миллионы песо на этот спектакль. Нам нужно, чтобы „крупная рыба“ была осуждена и отправлена в тюрьму, чтобы восстановить нашу веру в правосудие и государство».

Хотя суд по импичменту решает вопрос подотчетности, добавила она, его затяжное разбирательство также несет экономические издержки, поглощая время и ресурсы, которые могли бы быть направлены на другие приоритеты.

Конкурирующие законодательные приоритеты

Суд по импичменту проходит в то время, как Сенат обсуждает проект национального бюджета на 2027 год, регулярную законодательную работу и деятельность своего Специального комитета по возрождению инвестиций и устойчивому экономическому росту (RISE).

На первом заседании комитета коррупция была названа одной из главных экономических проблем: президент Сената Шервин Т. Гатчалиан представил оценки фактических и упущенных потерь от коррупции и инфляции в размере 2,7 трлн песо.

«Выводы комитета Сената RISE говорят нам о суровой реальности: коррупция — это не только этическая проблема, это экономический кризис», — заявил через Messenger Деннис К. Коронсьон, заведующий кафедрой политологии Университета Санто-Томас. «Когда за один год мы теряем 2,75 трлн песо из-за коррупции и инфляции, мы видим прямое уничтожение нашего экономического потенциала. Самый яркий пример — то, как это парализует инфраструктуру и отпугивает иностранных инвесторов, отказывающихся платить „коррупционный налог“».

Г-н Пенья-Рейес отметил, что бюджет на 2027 год дает правительству возможность продемонстрировать приверженность бюджетной дисциплине и подотчетности.

«Национальный бюджет — это то место, где приоритеты правительства становятся измеримыми», — сказал он. «Прозрачное распределение средств, конкурентные закупки, реалистичная стоимость проектов и строгий мониторинг реализации могут показать, что государственные деньги создают общественную ценность».

Г-н Коронсьон предупредил, что суд по импичменту может оставить мало времени для законодательной работы по структурным экономическим проблемам, даже с учетом корректировок календ Сената. Сенат запланировал заседания по импичменту на весь день на 1 и 2 октября, с 5 по 9 октября и с 12 по 15 октября.

«Недостаточно просто совмещать задачи», — сказал он. «Сенат должен обеспечить, чтобы пристальное внимание к злоупотреблению государственными средствами в ходе суда по импичменту одновременно воплощалось в институциональные реформы в бюджете на 2027 год».

Г-н Пенья-Рейес отметил, что действующая и независимая судебная система укрепит такие реформы и повысит доверие правительства со стороны инвесторов.

Г-н Коронсьон заявил, что политические споры не должны вытеснять экономическую повестку, предупредив, что инвестиции, занятость и меры по сдерживанию инфляции могут пострадать, если структурные реформы будут игнорироваться.

Подготовлено Франческой С. Абалос; впервые опубликовано BusinessWorld.