В ООН возобновляются переговоры по Рамочной программе достижения нулевого уровня выбросов (Net-Zero Framework, NZF) для международного судоходства — знаковому климатическому соглашению, которое введёт первое в мире глобальное углеродное ценообразование для любых загрязнителей. Международная морская организация (ИМО) соберётся в Лондоне 1–4 сентября в рамках рабочей группы (ISWG-GHG-22).

Переговоры проходят на фоне геополитических конфликтов, обнажающих зависимость судоходства от ископаемого топлива, и усугубляющихся климатических потрясений. Продолжающаяся война на Ближнем Востоке по-прежнему нарушает потоки нефти и удерживает расходы на судовое топливо на высоком уровне. Между тем сильная засуха в Панамском канале и на реке Рейн — явление, усугублённое климатическим кризисом, — в последние дни существенно ограничила проход судов по этим ключевым торговым путям. Ставки высоки: по оценкам ИМО, международное судоходство отвечает примерно за 3% глобальных выбросов парниковых газов, и его выбросы растут вместе с увеличением объёмов торговли.

Почему это важно: предстоящая встреча станет серьёзной проверкой того, сохраняется ли в ИМО критическое большинство в поддержку NZF в её нынешнем виде, включая приносящую доходы углеродную цену, перед обсуждением принятия программы позже в этом году. На предыдущем раунде переговоров в апреле (MEPC 84) 55 стран поддержали NZF в текущем виде, а 51 страна выступила за пересмотр программы с существенными изменениями (ослабленные цели и отмена углеродной цены).

NZF призвана приблизить отрасль к выполнению климатического обязательства ИМО, принятого в 2023 году: достижение нулевого уровня выбросов к 2050 году или около того справедливым образом.

На ISWG-GHG-22 страны обсудят ключевые нерешённые детали политики, такие как чистая энергия и управление доходами от углеродного ценообразования, которые оцениваются в 10–15 млрд долларов в год. Ряд стран (Бразилия, Кения, ДРК, Соломоновы Острова, Тувалу, Кирибати, Науру, Палау и Вануату) представили своё видение будущего фонда ИМО.

Правительства также рассмотрят альтернативные пути развития NZF: её усиление до единого налога (Тувалу); продвижение программы в нынешнем виде (Австралия, Канада, ЮАР, Великобритания); снижение амбиций при сохранении углеродной цены (Бразилия); ослабление целевых показателей углеродоёмкости и отмена углеродной цены (Япония); либо фактический отказ от какого-либо значимого глобального климатического регулирования (Либерия).

Эксперты последовательно предупреждают, что отмена углеродной цены нанесёт серьёзный ущерб энергетическому переходу отрасли и усилит уязвимость развивающихся стран к экономическим потрясениям. Без углеродной цены волатильность цен на топливо вырастет, внедрение чистой энергии замедлится, а доходы для справедливого и равноправного перехода исчезнут. Отмена углеродной цены также вряд ли заручится поддержкой развивающихся стран, которые потеряют доступ к критическому финансированию, что сохранит тупик, в котором сейчас находится ИМО.

Достопочтенный Саймон Кофе, министр транспорта, энергетики, связи и инноваций Тувалу, заявил: «Тувалу твёрдо поддерживает принятие Рамочной программы достижения нулевого уровня выбросов в этом году. Это соглашение — компромисс, на создание которого ушли годы изнурительных переговоров, и, откровенно говоря, у нас нет времени ждать дольше. Если NZF придётся пересматривать вновь, то лишь для того, чтобы повысить климатические амбиции, а не ослаблять их дальше. Предложение Тувалу по NZF основано на том, что, по мнению науки, необходимо, чтобы реально ограничить климатический кризис для наиболее уязвимых к климату».

Кристина Фогт, сенатор по вопросам экономики, портов и трансформации вольного ганзейского города Бремена (Германия), заявила: «Климатическая защита в судоходстве — это то, как мы обеспечиваем будущее такого портового центра, как Бремен. Инвестиции в чистые двигательные установки и зелёное топливо сегодня защищают создание стоимости и рабочие места на десятилетия вперёд. Поэтому мы поддерживаем призыв к амбициозной и обязывающей Рамочной программе нулевого уровня выбросов. Бремен активно участвует в формировании этой трансформации».

Сапфир Росс, сотрудник по политике Opportunity Green, заявила: «Встречи этой недели в Международной морской организации — это то место, где план по очистке выбросов судоходства — Рамочная программа нулевого уровня выбросов — либо обретает форму, либо размывается. Правительства должны разрабатывать чёткие руководящие принципы реализации NZF, утверждённой в апреле 2025 года, а не искать способы её ослабить. Судоходство не может утверждать, что находится на пути достоверного нулевого уровня выбросов, продолжая полагаться на решения, которые существенно не сокращают выбросы. В то же время переход должен сохранять реальные стимулы для отказа от ископаемого топлива, одновременно обеспечивая поступление средств в развивающиеся страны — особенно малые островные развивающиеся государства и наименее развитые страны, — которые меньше всех способствовали этому кризису, но сталкиваются с его самыми тяжёлыми последствиями. Решения, принятые в этом зале, будут иметь последствия, выходящие далеко за рамки судоходства».

Лукас Лепперт, президент Clean Shipping Coalition, заявил: «Хотя NZF и менее амбициозна, чем мы надеялись, широкая политическая поддержка со стороны государств-членов означает, что она остаётся лучшим доступным инструментом для достижения целей Стратегии ИМО по парниковым газам в области климата, декарбонизации и справедливого энергетического перехода в судоходстве и должна быть принята ИМО в декабре этого года. Являясь результатом многочисленных раундов переговоров, NZF уже по любым меркам представляет собой приемлемый компромисс. Любое дальнейшее ослабление приведёт к менее эффективному, более медленному и более дорогостоящему переходу».

Д-р Дола Олутейе, старший научный сотрудник Энергетического института Университетского колледжа Лондона и основатель Professional African Technical Network Advisory (PATNA), заявила: «Растущая поддержка Африкой Рамочной программы нулевого уровня выбросов, согласованной в прошлом апреле, неудивительна. Способность генерировать предсказуемый поток доходов — именно то, что даёт программе явное преимущество перед всеми остальными вариантами на столе. Африканские страны прибудут в ИМО в этом сентябре с конкретными предложениями о том, как должен работать будущий фонд, демонстрируя свою волю к принятию соглашения в этом году».

Будевейн Сьемонс, генеральный директор порта Роттердам, заявил: «Порт Роттердама настоятельно призывает к продолжению обсуждений глобальной рамочной программы по выбросам парниковых газов в морском секторе, которая поможет достичь целей, изложенных в Стратегии ИМО по парниковым газам 2023 года. Учитывая изначально международный характер судоходства, крайне важно установить во всём мире равные условия конкуренции. Мы высоко ценим преданность и лидерство ИМО в обеспечении коллективного прогресса на пути к устойчивому морскому будущему. Мы доверяем делегациям способность продолжать конструктивно работать над достижением широкого консенсуса, отражающего наши общие устремления и ответственность».

Дирк Клаус, генеральный директор порта Киль, заявил: «Порт Киль уже инвестировал в береговое электропитание, цифровую инфраструктуру и интеллектуальные портовые операции, потому что мы убеждены, что будущее судоходства должно быть климатически нейтральным. Теперь мы призываем ИМО принять на MEPC 85 амбициозную глобальную рамочную программу, обеспечивающую долгосрочную инвестиционную определённость и исключающую дальнейшие задержки. Решения, принятые в этом году, должны ускорить коммерциализацию топлива, судов и инфраструктуры с нулевым уровнем выбросов к 2030 году и сохранить курс морского сектора на полную декарбонизацию к 2050 году. Порты готовы внести свой вклад — теперь глобальная нормативная база должна сделать то же самое».

Александр Саверийс, генеральный директор CMBTECH, заявил: «Рамочная программа нулевого уровня выбросов даст решающий импульс декарбонизации судоходной отрасли. В морском секторе уже есть технологии, экспертиза и амбиции для действий в масштабе. Сейчас нам нужны партнёры, готовые взять на себя лидерство, инвестировать и действовать решительно».

Андреас Энгер, генеральный директор Höegh Autoliners, заявил: «Заложить регуляторный фундамент сейчас критически важно, чтобы эти инвестиции направили судоходство в нужное русло. Мы решительно поддерживаем ИМО в её работе над амбициозными среднесрочными мерами, способными выполнить стратегию ИМО по парниковым газам 2023 года и обеспечить долгосрочную определённость и доверие, необходимые для перехода».

Феликс Льюорти, главный операционный директор ETFuels, заявил: «Сильная Рамочная программа ИМО нулевого уровня выбросов со значимыми вознаграждениями, нацеленными на масштабируемое топливо с нулевым уровнем выбросов, способна превратить миллиарды долларов запланированных инвестиций в электронное топливо в строящиеся проекты. Задержка или размывание рискуют дать обратный эффект».

Источники: Opportunity Green, Clean Shipping Coalition