В следующем месяце правительства должны принять критическое решение: защитить Рамочную программу Международной морской организации (ИМО) по достижению нулевого уровня выбросов или возобновить обсуждение соглашения, на переговоры по которому ушли годы и которое рискует стать слабее с каждым компромиссом. Анаис Риос, старший специалист по политике в области судоходства организации Seas at Risk, представляет обзор различных предложений, циркулирующих в штаб-квартире ИМО в Лондоне.

2026 год пока отмечен климатическими катастрофами. Европа перенесла рекордные тепловые волны и один из худших сезонов лесных пожаров за последние годы. Южная и Западная Африка восстанавливаются после разрушительных наводнений, а сообщества по всему миру продолжают сталкиваться со всё более разрушительными климатическими экстремумами. Тем не менее правительства остаются в разладе относительно того, усиливать или ослаблять климатические меры ИМО для судоходства.

В апреле 2025 года ИМО утвердила проект Рамочной программы по достижению нулевого уровня выбросов (NZF), которая остаётся основой текущих переговоров. Хотя она несовершенна, это самая справедливая и климатически амбициозная программа, согласованная на сегодняшний день. Однако импульс был утрачен. Вместо продвижения к принятию страны теперь обсуждают, принять программу в нынешнем виде, внести в неё изменения или полностью заменить.

NZF объединяет механизм ценообразования на парниковые газы с Фондом нулевого уровня, доходы которого помогают странам переходить на более чистое судоходство. Программа создаёт систему целевых показателей по выбросам: суда, превышающие свои цели, получают кредиты, а те, кто их не выполняет, должны либо покупать эти кредиты, либо уплачивать компенсационные сборы. По мере ужесточения целей с течением времени растёт и финансовый стимул для внедрения более чистого топлива и технологий.

Необходимость декарбонизации судоходства никогда не была столь острой. На международное судоходство приходится около 3% глобальных выбросов парниковых газов, и как основа мировой торговли — перевозящая около 90% всех мировых товаров — его углеродный след, по прогнозам, будет расти без скоординированных действий. Пересмотренная стратегия ИМО по парниковым газам, принятая в 2023 году, установила цель достижения нулевого уровня выбросов от международного судоходства к 2050 году или около этого, что делает NZF основным регуляторным инструментом для выполнения этого обязательства. 2024 год стал первым годом, когда глобальные температуры превысили уровень на 1,5°C выше доиндустриальных значений — это суровое предупреждение о том, куда мы движемся. Каждая доля градуса приносит более экстремальные погодные явления, большее давление на продовольственные и океанические системы и более высокие издержки для сообществ и экономик.

Самое слабое альтернативное предложение, представленное Либерией — одним из крупнейших государств флага по зарегистрированному тоннажу — существенно изменило бы баланс программы. Вместо опоры на сочетание торговли выбросами и фиксированных компенсационных платежей оно сделало бы больший акцент на торговле избыточными единицами между судами и отменило бы обязательные платежи в Фонд нулевого уровня. Вместо формирования целевого фонда для поддержки справедливого и равноправного перехода платежи в основном будут перетекать между компаниями. Если покупка кредитов на выбросы окажется дешевле модернизации судов, инвестиции в топливо с нулевым и близким к нулю уровнем выбросов, вероятно, сократятся.

Отдельное предложение Бразилии сохраняет общую архитектуру NZF, но откладывает пороговое значение раннего сокращения декарбонизации в обмен на более резкие сокращения в дальнейшем. Хотя такой подход может сделать соглашение более приемлемым политически за счёт снижения краткосрочных издержек, он подорвёт амбиции по сокращению климата и ранние инвестиции в технологии с нулевым и близким к нулю уровнем выбросов, которые критически важны в этом десятилетии, — подвергая риску переход до того, как он должным образом начнётся. Это также отложит поступление доходов в фонд, сделав переход более сложным и дорогостоящим для всех по сравнению с действующей утверждённой NZF.

Тувалу выдвинул самое амбициозное предложение, требующее, чтобы все выбросы парниковых газов свыше нуля облагались сбором. По оценкам, это позволит привлечь более 100 млрд долларов США в год в течение 2030-х годов по сравнению с примерно 12 млрд долларов США в год по действующей NZF. В рамках этой модели судоходство достигнет целей ИМО по декарбонизации, одновременно генерируя средства, необходимые для справедливого и равноправного перехода. Однако предложение вызывает политические разногласия, поскольку оно повлечёт более высокие издержки с самого начала и может столкнуться с противодействием со стороны Соединённых Штатов и нефтедобывающих государств.

Все вышеперечисленные предложения были представлены в ИМО в установленный срок, что делает их пригодными для принятия позднее в этом году.

Япония также вынесла на рассмотрение собственное предложение, которое позволило бы судовладельцам направлять часть своих платежей за соблюдение требований на проекты по собственному выбору, а не вносить вклад в целевой фонд ИМО для справедливого и равноправного перехода. Такой подход сделает финансирование менее предсказуемым, сократит поддержку нуждающимся странам и создаст риск замедления перехода — что со временем сделает его более дорогостоящим. Однако, поскольку предложение Японии было подано после крайнего срока, оно не может быть вынесено на голосование для принятия в этом году.

Тем временем Австралия, Канада, ЮАР и Великобритания согласились сохранить Рамочную программу по нулевому уровню выбросов в том виде, в котором она была одобрена в апреле 2025 года, утверждая, что неотложность климатического кризиса требует реализации, а не возобновления переговоров.

Действующая программа, хотя и несовершенная, уже содержит основы глобальной системы, которая поощряет более чистое судоходство, создаёт предсказуемые инвестиционные сигналы и поддерживает страны, которые не могут осуществить переход самостоятельно. Возможно, она не обеспечит всех сокращений выбросов, необходимых для достижения климатических целей ИМО, но её можно — и нужно — усиливать с течением времени.

Страны могут и должны обсуждать темпы реализации и уровень амбиций. На данном этапе, однако, программа готова к принятию. Ослабление механизма ценообразования на парниковые газы или Фонда нулевого уровня не сделает переход дешевле; оно сделает его более неопределённым, менее справедливым и труднее реализуемым.

По мере ускорения климатического кризиса вопрос больше не в том, должно ли судоходство декарбонизироваться. Вопрос в том, хватит ли правительствам политической смелости защитить программу, на переговоры по которой они потратили столько лет. Планета — и люди на ней — не могут позволить себе ещё один год промедления.

Источник: Splash247