10 августа Палата представителей США продвинула масштабный пакет санкций против России и Ирана всего через несколько дней после того, как Сенат одобрил его 86 голосами против 11. Этот законопроект открывает следующую фазу усилий Конгресса по сжатию военной экономики Москвы и предоставлению президенту Дональду Трампу дополнительных рычагов, чтобы подтолкнуть Россию к переговорам с Украиной. Он стал бы самым всеобъемлющим законодательным актом о санкциях против России, прошедшим через Конгресс с момента полномасштабного вторжения Москвы в феврале 2022 года, добавляя новые ограничения к уже действующим мерам исполнительной власти.

Палата представителей действовала необычно быстро, хотя находилась на августовских каникулах. Республиканцы Майкл Маккол из Техаса и Брайан Фицпатрик из Пенсильвании, демократ Стини Хойер из Мэриленда и широкая двухпартийная группа внесли в Палате представителей аналог законопроекта Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026.

Законопроект Палаты представителей идентичен меру, который Сенат принял на прошлой неделе.

Названный в честь покойного сенатора Линдси Грэма, законопроект нацелен на российские банки, энергетические доходы, олигархов, связанную с Кремлем «теневую флотилию», сети обхода санкций, а также иностранные правительства и компании, помогающие поддерживать войну Москвы против Украины. Он также продлевает действующие санкции против Ирана до 2031 года.

Быстрое действие Палаты представителей дает сторонникам шанс опереться на широкую двухпартийную поддержку в Сенате, но одновременно создает потенциально сложную дискуссию о тарифных положениях законопроекта и о степени президентских полномочий в отношении стран, которые продолжают покупать российские энергоносители.

Конгресс на каникулах

Маккол, бывший председатель Комитета Палаты представителей по иностранным делам, заявил, что пообещал Грэму до его смерти внести этот законопроект в Палату представителей.

«Сенатор Грэм был титаном национальной безопасности, государственным деятелем с непревзойденной убежденностью, а также моим личным другом и наставником», — сказал Маккол, добавив, что Грэм работал над законопроектом более года и получил поддержку Белого дома.

Маккол заявил, что президент Украины Владимир Зеленский во время его поездки в Украину в прошлом месяце сказал ему, что готов к прекращению огня и переговорам, тогда как президент России Владимир Путин продолжал отказываться садиться за стол переговоров.

Техасский республиканец сказал, что санкции помогут усилить давление на Путина и продвинуть то, что он назвал видением Грэма о прочном мире.

Хойер, один из самых старших демократов Палаты представителей, сказал, что мера давно назрела. По словам демократа из Мэриленда, законопроект нанесет удар по нескольким источникам финансирования российской войны, включая нефть и газ, теневую флотилию и финансовые учреждения.

«Мы должны послать максимально сильный сигнал американской поддержки, пока Украина защищает демократию от деспотизма», — сказал Хойер в заявлении.

Хойер также отметил существенный пробел: в пакет санкций не вошли несколько положений, содержащихся в Ukraine Support Act, включая 8 млрд долларов на военную и восстановительную помощь и санкции, связанные с похищением украинских детей в Россию.

Это упущение может стать частью более широкой дискуссии в Палате представителей о том, достаточно ли одних санкций для влияния на исход войны.

Законопроект пользуется поддержкой законодателей по всему политическому спектру. Среди первоначальных соавторов — республиканцы Джо Уилсон из Южной Каролины, сопредседатель House Baltic Caucus Дон Бэкон из Небраски, председатель Комитета по вооруженным силам Майк Роджерс из Алабамы, Майк Тернер из Огайо, Энн Вагнер из Миссури, Энди Барр из Кентукки и Натаниэль Моран из Техаса, а также демократы Марси Каптур из Огайо, сооснователь и сопредседатель Congressional Ukraine Caucus, Джейк Окинклосс из Массачусетса, Джилл Токуда из Гавайев, Гейб Васкес из Нью-Мексико, Джош Готтхаймер из Нью-Джерси, Эд Кейс из Гавайев, Евгений Виндман из Вирджинии и Крисси Хулахан из Пенсильвании.

Фицпатрик заявил, что законопроект бьет по тому, что он назвал тремя основами военной машины Путина: «нефть, деньги и готовность других закрывать на это глаза». По его словам, законопроект изолирует российские банки, перекроет финансовые сети и заставит правительства и компании, поддерживающие Москву, решить, продолжать ли вести бизнес с Россией.

«Самая уместная дань памяти, которую Конгресс может отдать Линдси, — завершить начатую им работу», — сказал Фицпатрик.

Новые пошлины

Самое мощное — и потенциально самое спорное — положение законопроекта дало бы Трампу значительные новые полномочия вводить пошлины против стран, которые продолжают покупать российскую нефть и газ или помогают Москве обходить санкции.

Законопроект разрешает пошлины до 500% на товары, импортируемые из России, и целевые пошлины до 100% на товары из стран, которые входят в число крупнейших покупателей российской сырой нефти или природного газа, либо являются ключевыми посредниками в обходе российских нефтяных санкций. Индия и Китай стали основными покупателями российской нефти с 2022 года, когда западные санкции заставили Москву перенаправить энергетический экспорт из Европы на азиатские рынки со скидкой.

Хойер сказал, что переговоры могут продолжиться о точном объеме президентских полномочий по тарифам. В своем заявлении он отдельно указал на предложение, ограничивающее эти полномочия восемью странами, чей импорт помогает финансировать войну России. Это положение может оказаться решающим, когда законодатели вернутся в Вашингтон.

Старшие помощники Палаты представителей, знакомые с обсуждениями, сообщили RFE/RL, что немедленная задача — сохранить двухпартийную коалицию, обеспечившую результат Сената 86-11, не открывая заново весь пакет. Сторонники хотят использовать голосование в Сенате как импульс для быстрого рассмотрения в Палате представителей, избегая изменений, которые могли бы спровоцировать еще один длительный раунд переговоров.

По оценке помощников, сами санкции пользуются широкой поддержкой. Более трудный вопрос — насколько далеко Конгресс должен зайти в делегировании президенту тарифных полномочий и насколько жестко следует применять меру к крупным покупателям российской энергии.

Именно это различие может стать главным предметом борьбы в Палате представителей.

Сторонники утверждают, что угроза тарифов как раз и делает законопроект действенным. Странам, которые продолжают покупать российские энергоносители, придется сопоставить доступ к рынку США со своими коммерческими отношениями с Москвой.

Критики, однако, могут возразить, что широкие тарифные полномочия рискуют вызвать экономические последствия за пределами России и предоставляют Белому дому значительную свободу действий в торговой политике.

Для сторонников Украины такой компромисс оправдан.

Юрий Боечко, генеральный директор Hope For Ukraine, базирующейся в Нью-Джерси некоммерческой организации, доставляющей медицинскую и гуманитарную помощь гражданским лицам и районам на линии фронта, сообщил RFE/RL, что внесение законопроекта в Палату представителей создает экономическое давление, необходимое для удара по основам российской военной кампании.

«Внесение аналогичного законопроекта в Палату представителей конгрессменами Брайаном Фицпатриком, Майклом Макколом, Стини Хойером и широкой двухпартийной коалицией предлагает именно тот экономический таран, который нужен, чтобы сломать российскую экономику», — сказал Боечко.

Он отметил, что сочетание быстрого действия Палаты представителей и голосования Сената 86-11 может дать Вашингтону механизм для нацеливания на оставшиеся иностранные источники дохода, поддерживающие Кремль.

«Угрожая 100% пошлинами для покупателей российской энергии, демонтажем незаконной теневой танкерной флотилии и изоляцией российских финансовых учреждений, законопроект нацелен на оставшиеся иностранные потоки доходов, поддерживающие бюджет Кремля», — сказал Боечко.

По его словам, сокращение этих доходов в конечном итоге может заставить Москву идти на переговоры.

«Сжатие этих жизненно важных энергетических доходов и финансовых линий снабжения угрожает России полным экономическим истощением, лишая ее способности финансировать затяжную агрессию и вынуждая Москву вести переговоры на условиях Украины», — сказал он.

Законопроект нацелен на финансовые и энергетические линии снабжения России

Законопроект выходит далеко за рамки индивидуальных санкций против российских чиновников.

Он нацелен на высокопоставленных российских должностных лиц, олигархов, компании, поддерживающие оборонно-промышленную базу России, а также иностранных участников, которые материально помогают военным операциям Москвы или усилиям по подрыву суверенитета, территориальной целостности, демократических институтов и критической инфраструктуры Украины.

Он также введет санкции против крупных российских финансовых учреждений и некоторых иностранных финансовых учреждений, проводящих значительные операции с санкционированными российскими банками.

Еще одна крупная цель — российская теневая флотилия: суда, владельцы, операторы, страховщики, порты и другие посредники, участвующие в перевозке российской нефти и санкционных товаров и помогающие Москве обходить западные ограничения. Законопроект запретит новые инвестиции США в Россию, ограничит инвестиции в энергетический сектор России, запретит покупки российского суверенного долга и нацелится на сервисы финансовых сообщений, используемые для обхода санкций.

Энергетические положения занимают центральное место в стратегии. Сторонники утверждают, что доходы России от нефти и газа по-прежнему критически важны для способности Кремля финансировать военную кампанию, несмотря на годы западных санкций.

За пределами России

Законопроект выходит и за рамки России.

Он продлевает действие Iran Sanctions Act of 1996 до 2031 года, сохраняя полномочия по санкциям, нацеленным на энергетический и оружейный секторы Ирана.

Роджерс заявил, что иранские положения необходимы из-за угроз Тегерана свободе судоходства в Ормузском проливе и его роли в поддержке России. Иран поставлял России ударные беспилотники Shahed и баллистические ракеты, используемые в войне против Украины, углубляя военное сотрудничество между двумя странами.

Моран сказал, что законопроект также нацелен на опасные китайские структуры, поддерживающие оборонно-промышленную базу России.

Это положение добавляет дополнительный геополитический слой, поскольку Вашингтон противостоит и Москве, и Пекину на фоне их расширяющихся стратегических отношений.

Одно из наиболее значимых положений законопроекта касается того, когда санкции, связанные с Россией, могут быть сняты.

Законопроект позволит президенту прекратить действие санкций только после того, как он подтвердит Конгрессу, что Россия подписала мирное соглашение, принятое свободным и независимым правительством Украины, и прекратила военные действия и деятельность, направленную на свержение, демонтаж или подрыв украинского правительства.

Это условие призвано обеспечить сохранение санкциями рычагов давления, а не превращение их в временное наказание.

Фицпатрик сказал, что цель — мир, «определяемый Украиной, а не навязанный Москвой».

Хулахан аналогичным образом назвала санкции дипломатическим инструментом, предупредив при этом, что они не могут заменить более широкую стратегию или обязанность президента добиваться одобрения войны Конгрессом.

Действия Палаты представителей имеют и личное измерение.

Грэм, работавший над этим пакетом более года, стал одним из самых заметных сторонников более жесткого экономического давления на Россию в Конгрессе. Его сестра, сенатор Дарлин Грэм из Южной Каролины, сказала, что законопроект имел для него глубокое значение, и выразила надежду, что Палата представителей повторит двухпартийную поддержку Сената.

Для республиканцев и демократов в Конгрессе, поддерживающих законопроект, это наследие теперь пересекается с более широким стратегическим вопросом: может ли экономическое давление изменить расчеты Путина в момент, когда администрация Трампа заявляет, что хочет окончания войны.

Сенат уже ответил на одну часть этого вопроса подавляющим голосованием. Теперь Палата представителей должна определить, сможет ли она сохранить этот двухпартийный консенсус и превратить пакет санкций Грэма в закон.