Палата представителей США одобрила Stop Insider Trading Act голосованием 232-198, передав предложенный запрет на торговлю акциями для членов Конгресса в Сенат, несмотря на критику из-за того, что мера позволит законодателям сохранять и продавать акции, которыми они уже владеют.

Согласно заявлению офиса представителя Брайана Стайла, Палата представителей одобрила законопроект в среду, 22 июля. Стайл, республиканец из Висконсина, внес законопроект в январе и призвал сенаторов направить его президенту Дональду Трампу на подпись.

Законопроект запретит членам Конгресса, их супругам и несовершеннолетним иждивенцам покупать ценные бумаги, выпущенные публично торгуемыми компаниями. Ограничение будет распространяться на новые покупки, при этом законодателям и подпадающим под действие нормы членам их семей разрешат сохранять ценные бумаги, уже находящиеся в их портфелях.

Уже имеющиеся акции по-прежнему можно будет продать, если владелец подаст публичное уведомление до сделки. Законопроект требует уведомлять о планируемой продаже не менее чем за семь дней и не более чем за 14 дней, направляя документы клерку Палаты представителей или секретарю Сената.

Стайл описал предложение как попытку не допустить использования законодателями информации, полученной в рамках государственной должности, для личной выгоды. После голосования в Палате представителей он заявил, что законопроект является “a major step forward for ethics reform on Capitol Hill.”

Мера предусматривает как финансовый штраф, так и конфискацию прибыли от сделок. Комитеты Конгресса по этике будут взимать либо $2,000, либо 10% стоимости соответствующей инвестиции — в зависимости от того, какая сумма выше. Нарушители также будут обязаны передать любую прибыль, полученную в результате запрещенной сделки.

Во время дебатов в Палате представителей Стайл заявил, что законодателям ранее не предоставлялась сопоставимая возможность проголосовать по этому вопросу. Законопроект получил двухпартийную поддержку, хотя 232 голоса “за” составили лишь небольшую долю палаты. Реакция Сената определит, продвинет ли Конгресс более узкий запрет, ориентированный на будущие покупки, или переработает меру в сторону более широкого ограничения владения.

Оппозиция в Сенате угрожает законопроекту

После того как Палата представителей направила законопроект в Сенат в четверг, мера сразу столкнулась с сопротивлением сенатора Элизабет Уоррен, демократки от Массачусетса, которая поддерживает более строгие ограничения на торговлю для членов Конгресса. Уоррен выступила против версии Палаты представителей, поскольку она позволит должностным лицам сохранять и продавать отдельные акции, которыми они уже владеют.

“The bill has major loopholes,” написала Уоррен в четверг, добавив, что текущая версия “not gonna fly in the Senate.” Она заявила, что членам Конгресса следует запретить владеть, покупать или продавать отдельные акции, а не ограничивать их главным образом в совершении новых покупок.

I've long fought to ban congressional stock trading, but the House Republican-passed bill has MAJOR LOOPHOLES.Lawmakers can continue owning and selling stocks – so it won't solve the problem. Not gonna fly in the Senate.Members of Congress should not own, buy, or sell stocks. — Elizabeth Warren (@warren.senate.gov) 2026-07-23T17:15:30.753Z

Стайл защищал требование о предварительном уведомлении как сдерживающий механизм против сделок на основе конфиденциальной информации. Согласно законопроекту, планируемая продажа станет публичной до исполнения, что позволит подвергнуть законодателей проверке в связи с этой сделкой и любыми действиями правительства, связанными с соответствующей компанией.

Критика Уоррен отражает принципиальное различие между двумя подходами. Предпочитаемое ею ограничение исключило бы владение отдельными акциями для законодателей, тогда как законопроект Палаты представителей позволит существующим портфелям оставаться на месте и будет регулировать порядок продажи таких активов. Это различие имеет ключевое значение для дальнейшей судьбы законопроекта, поскольку текст Палаты представителей касается новых покупок и продаж с уведомлением, тогда как критики утверждают, что продолжающееся владение оставляет нерешенными конфликты интересов, когда законодатели курируют политику, влияющую на компании в их портфелях.

Предложение также распространяется на меньшее число федеральных должностных лиц, чем нормы этики, рассматриваемые в рамках Digital Asset Market Clarity Act, или CLARITY Act. Законопроект Стайла о торговле акциями охватывает членов Конгресса и ближайших родственников, указанных в законодательстве, но не распространяется на президента, вице-президента или их семьи.

Пересмотренный 616-страничный проект CLARITY Act использует иной подход к конфликтам интересов, связанным с криптовалютами. Согласно предложенному тексту, о котором сообщалось на этой неделе, подпадающим под действие норм федеральным должностным лицам, включая президента, вице-президента, законодателей и федеральных судей, будет запрещено выпускать или спонсировать цифровые активы до 20 января 2029 года.

Криптопосредникам также будет запрещено размещать активы, выпущенные или спонсированные с нарушением этих положений. В отличие от постоянных правил торговли, предложенных Стайлом, этические ограничения CLARITY Act истекут в указанную дату в 2029 году.

Предложение по рынкам прогнозов нацелено на схожие конфликты

Стайл также предложил отдельную меру, охватывающую ставки, сделанные через платформы прогнозов, такие как Kalshi и Polymarket. Председатель Комитета Палаты представителей по административным вопросам внес Stop Lawmakers from Predicting Act 18 июня, сославшись на риск того, что должностные лица могут получать прибыль от информации, недоступной общественности.

Согласно Комитету Палаты представителей по административным вопросам, законопроект запретит членам Конгресса, их супругам и несовершеннолетним иждивенцам делать ставки на политические результаты или вопросы государственной политики. Стайл заявил, что законодатели должны писать политику, а не делать ставки на ее исход.

Структура штрафов во многом повторяет одобренный Палатой представителей законопроект об акциях. Нарушение повлечет взыскание в размере $2,000 или 10% стоимости запрещенной ставки — в зависимости от того, какая сумма выше, — а также конфискацию чистой прибыли по контракту.

Общественное внимание к рынкам прогнозов выросло после сообщений о пользователях, получавших прибыль от политической информации. В одном из таких случаев фигурировал военнослужащий, который, как утверждается, заработал более $400,000 на контрактах, связанных с отстранением президента Венесуэлы Николаса Мадуро силами США в январе.

Отдельно сообщалось, что бывший оператор телесуфлера Трампа заработал более $90,000 на контрактах Kalshi, привязанных к словам и фразам, использованным во время выступлений президента. Позднее власти Аризоны сослались на эту деятельность, ужесточая правила против использования государственными служащими непубличной информации на платформах прогнозов.

Два предложения Стайла применяют один и тот же принцип к разным финансовым продуктам: должностные лица Конгресса не должны иметь возможности превращать привилегированную информацию в личную прибыль. Однако их законодательные траектории теперь различаются: законопроект о торговле акциями ожидает действий Сената, тогда как мера по рынкам прогнозов остается на более ранней стадии процесса.