Pexcel John Bacon — BusinessWorld

Перераспределение 116,32 млрд песо в рамках предлагаемого национального бюджета на 2027 год, одобренное Палатой представителей, может помочь удовлетворить неотложные социальные потребности, однако, по словам аналитиков, его долгосрочное влияние на экономику будет зависеть от того, куда направят дополнительные средства и какие программы подвергнутся сокращениям.

В среду палата утвердила во втором чтении законопроект Палаты представителей № 10858 — предлагаемый национальный бюджет на 2027 год в размере 7,2 трлн песо, включив поправки, рекомендованные Подкомитетом по рассмотрению бюджетных поправок. Палата намерена утвердить законопроект в третьем, окончательном чтении 12 октября, когда голосование проходит по документу в целом и дальнейшие поправки не допускаются.

Подкомитет одобрил перераспределение 116,32 млрд песо, направив средства на здравоохранение, социальное обеспечение, сельское хозяйство, инфраструктуру и образование. Эта сумма составляет примерно 1,6% предлагаемого плана расходов в 7,2 трлн песо.

Баланс между помощью и ростом

Старший научный сотрудник Филиппинского института исследований развития Джон Паоло Р. Ривера отметил, что распределение перераспределенных средств указывает на реакцию Конгресса на рост стоимости жизни, потребности в здравоохранении, уязвимость сельского хозяйства и финансовое давление на домохозяйства.

«Социальная помощь может поддержать потребление и смягчить удар по уязвимым домохозяйствам, но ее долгосрочный экономический эффект зависит от того, укрепляют ли перераспределения также производственный потенци и качество предоставления услуг», — заявил г-н Ривера в сообщении через Viber.

По его словам, увеличение ассигнований на социальные программы и инвестиции в производительность не обязательно следует рассматривать как конкурирующие приоритеты. Поддержка сельского хозяйства может повысить производительность, если будет направлена на ирригацию, технологии и логистику, а помощь в сфере здравоохранения способна защитить человеческий капитал.

Ключевой вопрос, добавил он, заключается в том, дают ли расходы временное облегчение или устраняют коренные причины уязвимости. Г-н Ривера отметил, что такое распределение понятно в текущих экономических условиях, однако фискальная политика должна сочетать немедленную помощь с инвестициями, способными обеспечить устойчивый рост.

«Качество бюджета следует оценивать не по размеру ассигнований, а по измеримым улучшениям благосостояния домохозяйств, производительности и экономической устойчивости», — сказал он.

Важно, откуда взяты средства

Профессор политологии Университета Макати Эдерсон Д. Т. Тапиа заявил, что он не стал бы характеризовать перераспределение ни как сугубо ориентированное на рост, ни как направленное исключительно на краткосрочную помощь. Социальная и медицинская поддержка может поддержать потребление домохозяйств и защитить уязвимые семьи от экономических потрясений, отметил он.

«Более важный вопрос — не просто куда ушли 116 млрд песо, а откуда они взялись и повышает ли перераспределение общее качество государственных расходов», — сказал г-н Тапиа в переписке через Facebook Messenger.

Поскольку 116 млрд песо были перераспределены, а не добавлены в бюджет, выгоды от программ, получивших дополнительные средства, следует сопоставлять с теми выгодами, которые могли бы дать программы, лишившиеся финансирования, отметил он.

«Перераспределение само по себе не означает более эффективных расходов. Оно лишь меняет направление государственных ресурсов», — сказал он.

Наибольший риск, по его словам, — принесение долгосрочных экономических выгод в жертву краткосрочной помощи, особенно если сокращения затронут инфраструктуру, образование, здравоохранение или другие продуктивные инвестиции.

«Настоящая проверка — перевесят ли выгоды от новых ассигнований экономические и социальные издержки того, от чего отказалось государство», — сказал он.

Г-н Тапиа отметил, что распределение средств отражает осознание законодателями неотложного давления, с которым сталкиваются филиппинские домохозяйства, особенно расходов на здравоохранение, нестабильности доходов и продовольственной безопасности. Однако социальные расходы не должны становиться заменой структурных решений.

«Государство должно решать неотложные проблемы, одновременно инвестируя в решения, которые со временем снижают зависимость людей от помощи», — сказал он.

Он добавил, что Конгресс должен объяснить не только какие программы получили больше финансирования, но и какие его потеряли и почему.

Куда направляются средства

Депутат от провинции Нуэва-Эсиха Микаэла Анхела Б. Суансинг, возглавляющая подкомитет по рассмотрению и комитет Палаты по ассигнованиям, оперативно не ответила на сообщение в Viber с просьбой о дополнительных деталях относительно перераспределенных средств.

Подкомитет увеличил финансирование ряда социальных, медицинских, аграрных и образовательных программ.

Программе «Помощь лицам в кризисной ситуации» Департамента социального развития и благосостояния будет выделено дополнительно 25,81 млрд песо, что увеличит ее ассигнования в Национальной расходной программе (NEP) с 33,29 млрд до примерно 59,1 млрд песо. NEP — это предлагаемая исполнительной властью расходная программа, представляемая Конгрессу; она служит базой, относительно которой оцениваются конгрессменские поправки.

Программа медицинской помощи малоимущим и финансово несостоятельным пациентам Департамента здравоохранения получит еще 24,965 млрд песо, что увеличит ее ассигнования в NEP с 24,2 млрд до примерно 49,17 млрд песо.

Аграрные ведомства получат в совокупности дополнительно 20,86 млрд песо, в том числе 16,44 млрд песо для Департамента сельского хозяйства и 4,09 млрд песо для Национальной ирригационной администрации. Поправки также предусматривают 10 млрд песо на Президентскую помощь фермерам и рыбакам, 4,96 млрд песо на дороги «ферма–рынок» и 500 млн песо на помощь удобрениями.

Ранее г-жа Суансинг заявила, что увеличение аграрных расходов призвано сделать бюджет «готовым к супер-Эль-Ниньо», направляя средства фермерам, на ирригацию, дороги «ферма–рынок» и климатическую устойчивость.

Образовательные программы получат дополнительно 8,12 млрд песо, в том числе 1,95 млрд песо для Департамента образования, 3,87 млрд песо на субсидии высшего образования и 1,44 млрд песо на стипендии и обучение в сфере технического образования. Пакет также включает 952 млн песо на объекты базового образования, 500 млн песо на программу школьной безопасности и 350 млн песо на программу Academic Recovery and Accessible Learning (ARAL). Ни ARAL, ни программа школьной безопасности не имели ассигнований в NEP.

Субсидия на высшее образование получит 2,1 млрд песо, несмотря на отсутствие ассигнований в NEP, а программа Tulong Dunong — 1,77 млрд песо, также без ассигнований в NEP.

Вопросы прозрачности

Депутат от партийного списка Антонио Л. Тинио ранее поставил под вопрос отсутствие детальной отчетности об источниках финансирования поправок подкомитета. Законодатели и общественность должны видеть не только какие программы получили финансирование, но и какие статьи были сокращены для этого, отметил г-н Тинио.

Внимание будет приковано к тому, будет ли обнародован детализированный список источников финансирования до голосования в третьем чтении 12 октября — раскрытие, в необходимости которого, по словам-на Тинио и г-на Тапиа, следует убедиться, чтобы оценить, повышает ли перераспределение качество государственных расходов.

Источник: BusinessWorld