Палата представителей США принимает запрет на торговлю акциями для членов Конгресса на фоне противодействия Сената из-за опасений по поводу лазеек

Палата представителей США одобрила запрет на торговлю акциями для членов Конгресса голосованием 232-198, передав меру в Сенат, несмотря на критику того, что существующие активы останутся без изменений. Это голосование стало одним из самых значительных продвижений в ограничении торговли для конгрессменов со времени принятия закона STOCK Act 2012 года, который прямо запретил законодателям и федеральным служащим торговать на основе непубличной информации, полученной при исполнении служебных обязанностей, и обязал их периодически публично раскрывать информацию о сделках с ценными бумагами.

Согласно заявлению из офиса представителя Брайана Стейла, Палата представителей приняла закон Stop Insider Trading Act в среду, 22 июля. Стейл, республиканец из Висконсина, возглавляющий Комитет по администрации Палаты представителей, внёс это законодательство в январе и призвал сенаторов направить его президенту Дональду Трампу на подпись.

Сфера действия закона Stop Insider Trading Act

Согласно законопроекту, членам Конгресса, их супругам и несовершеннолетним детям будет запрещено приобретать ценные бумаги, выпущенные публичными компаниями. Ограничение применяется только к новым приобретениям — законодателям и их родственникам будет разрешено сохранять акции, уже находящиеся в их портфелях.

Существующие акции по-прежнему можно будет продавать при условии, что владелец подаст предварительное публичное уведомление. Законодательство требует уведомления за период от семи до четырнадцати дней до планируемой продажи, документы подаются клерку Палаты представителей или секретарю Сената. Это предварительное уведомление ужесточит существующие рамки раскрытия информации по закону STOCK Act, который в настоящее время требует представления отчётов о сделках в течение 30–45 дней после их исполнения.

Стейл представил это предложение как механизм предотвращения использования законодателями непубличной информации, полученной при исполнении служебных обязанностей, для получения личной финансовой выгоды. После принятия законопроекта он назвал его «большим шагом вперёд в реформе этики на Капитолийском холме».

Штрафы по законопроекту сочетают финансовое взыскание с обязательным изъятием прибыли от торговли. Этические комитеты Конгресса будут взимать либо 2 000 долларов, либо 10% стоимости соответствующей инвестиции — в зависимости от того, какая сумма больше. Нарушители также будут обязаны вернуть любую прибыль, полученную от запрещённой сделки.

Во время дебатов на заседании Палаты представителей Стейл отметил, что законодателям ранее не предоставлялась сопоставимая возможность проголосовать по этому вопросу. Законопроект получил двухпартийную поддержку, хотя 232 голоса «за» составили относительно небольшое большинство в палате.

Противодействие в Сенате и дискуссия о лазейках

После получения законодательства в четверг Сенат стал следующим препятствием. Сенатор Элизабет Уоррен, демократ из Массачусетса, которая давно выступает за более строгие ограничения на торговлю конгрессменов, отвергла версию Палаты представителей на том основании, что она позволит чиновникам продолжать владеть и продавать акции, которые у них уже есть. В последние годы было внесено множество предложений об ограничении или запрете торговли акциями для членов Конгресса, но ни одно из них ранее не прошло обе палаты.

«В этом законопроекте есть серьёзные лазейки», — написала Уоррен в четверг, добавив, что текущая версия «не пройдёт в Сенате». Она утверждала, что членам Конгресса следует запретить владеть, покупать или продавать индивидуальные акции, а не ограничиваться мерами, касающимися в основном будущих покупок.

I've long fought to ban congressional stock trading, but the House Republican-passed bill has MAJOR LOOPHOLES. Lawmakers can continue owning and selling stocks – so it won't solve the problem. Not gonna fly in the Senate. Members of Congress should not own, buy, or sell stocks. — Elizabeth Warren (@warren.senate.gov) 2026-07-23T17:15:30.753Z

Стейл защитил требование о предварительном уведомлении как средство сдерживания сделок на основе конфиденциальной информации. Поскольку планируемая продажа станет публичной до её исполнения, законодатели могут столкнуться с проверкой в отношении сделки и любых сопутствующих правительственных действий, связанных с соответствующей компанией.

Возражение Уоррен подчёркивает фундаментальное расхождение между двумя подходами. Её предпочтительная модель потребовала бы от законодателей полностью избавиться от владения индивидуальными акциями, в то время как законопроект Палаты представителей сохраняет существующие портфели и регулирует порядок реализации активов.

Сравнение с этическими положениями закона CLARITY Act

Закон Stop Insider Trading Act также охватывает более узкий круг федеральных чиновников, чем этические нормы, включённые в Digital Asset Market Clarity Act. Законопроект Стейла применяется к Конгрессу и конкретным ближайшим родственникам, указанным в тексте, исключая президента, вице-президента и их семьи из сферы его действия.

Пересмотренный 616-страничный проект закона CLARITY Act принимает иной подход к конфликтам интересов, связанным с криптовалютами. Согласно предложенному тексту, сообщённому на этой неделе, охваченным федеральным чиновникам — включая президента, вице-президента, законодателей и федеральных судей — будет запрещено выпускать или спонсировать цифровые активы до 20 января 2029 года. Криптовалютным посредникам также будет запрещено размещать активы, выпущенные или спонсируемые в нарушение этих положений.

В отличие от постоянных торговых правил, предусмотренных законопроектом Стейла, этические ограничения закона CLARITY Act истекут в указанную дату — 2029 год.

Законодательство о прогнозных рынках направлено на аналогичные конфликты

Параллельно с законодательством о торговле акциями Стейл внёс отдельную меру, касающуюся ставок, размещаемых через прогнозные платформы, такие как Kalshi и Polymarket. Председатель Комитета по администрации Палаты представителей представил закон Stop Lawmakers from Predicting Act 18 июня, сославшись на риск того, что чиновники могут использовать информацию, недоступную широкой публике.

Согласно Комитету по администрации Палаты представителей, законопроект запретит членам Конгресса, их супругам и несовершеннолетним детям делать ставки на политические исходы или вопросы государственной политики. Стейл утверждал, что законодатели должны разрабатывать политику, а не делать ставки на её результаты.

Структура штрафов в законопроекте о прогнозных рынках практически повторяет структуру законодательства о торговле акциями. Нарушение повлечёт взыскание в размере 2 000 долларов или 10% стоимости запрещённой ставки — в зависимости от того, какая сумма больше, — а также конфискацию чистой прибыли по контракту.

Общественный контроль за прогнозными рынками усилился после сообщений о том, что отдельные лица получали прибыль от политически значимой информации. В одном из описанных случаев военный предположительно заработал более 400 000 долларов на контрактах, связанных со смещением президента Венесуэлы Николаса Мадуро американскими войсками в январе. Кроме того, бывший оператор суфлёрской установки Трампа, как сообщалось, получил более 90 000 долларов по контрактам Kalshi, связанным со словами и фразами, использованными в выступлениях президента. Впоследствии чиновники штата Аризона сослались на эту информацию при ужесточении правил, запрещающих государственным служащим использовать непубличную информацию на прогнозных платформах.

Два предложения Стейла применяют один и тот же базовый принцип к различным финансовым инструментам: чиновники Конгресса не должны иметь возможности превращать привилегированную информацию в личную финансовую выгоду. Однако их законодательные траектории теперь расходятся — законопроект о торговле акциями ожидает рассмотрения в Сенате, в то время как мера по прогнозным рынкам остаётся на более ранней стадии законодательного процесса.

Источник: CryptoNewsNet | crypto.news