Федеральное управление безопасности автотранспортных средств (FMCSA) 27 августа направило нормативный акт о прозрачности брокеров в Управление информации и нормативных исследований (OIRA) Белого дома, пройдя последнюю внутреннюю контрольную точку перед публикацией. Этот шаг переводит документ, уже дважды в этом году не уложившийся в намеченные сроки, на заключительный этап рассмотрения в исполнительной власти. В реестре правило значится как ожидающее рассмотрения, а его стадия указана как предлагаемое правило, что соответствует дополнительному уведомлению, которое FMCSA держала в своей повестке.

Нормативный акт имеет номер RIN 2126-AC63 и номер досье FMCSA-2023-0257 и вносит изменения в 49 CFR Part 371 — раздел, регулирующий учёт записей брокеров-экспедиторов. В записи OIRA правило указано как не имеющее экономической значимости, без установленного юридического срока.

Попадание в OIRA не делает предложение публичным. Рассмотрение — это этап, на котором Белый дом и другие федеральные ведомства изучают проект до его публикации в Федеральном реестре, и текст остаётся конфиденциальным до его прохождения. Передача документа подтверждает, что FMCSA завершила разработку текста — больше, чем показывала одна лишь Единая повестка.

Почему сроки имеют значение

В записи Единой повестки для этого правила было указано дополнительное уведомление на июль 2026 года; ранее ведомство ориентировалось на май. Отраслевые издания в начале июля сообщили, что майский срок был пропущен и цель перенесена на июль, а большую часть августа пункт всё ещё числился ожидающим без опубликованного текста.

Передача 27 августа — первое конкретное движение по делу с момента закрытия периода комментариев в марте 2025 года. Она переопределяет то, что выглядело как бесконечная пауза, как период разработки текста, который теперь завершён.

Указ 12866 устанавливает срок рассмотрения до 90 дней, который руководитель ведомства может один раз попросить продлить на 30 дней. Рассмотрения часто завершаются раньше, а правила без экономической значимости нередко проходят быстрее этого предела. Указ также позволяет OIRA завершить рассмотрение, вернув правило в ведомство на доработку, а не согласовав его, поэтому передача не равнозначна одобрению.

Пока правило находится в OIRA, внешние стороны могут запрашивать встречи с управлением для его обсуждения. Такие встречи фиксируются публично с указанием участников. Для брокерских и перевозочных организаций, которые занимаются этим делом шесть лет, окно рассмотрения — последняя возможность изложить свою позицию до того, как текст будет окончательно сформирован для публичных комментариев.

Что охватывает предложение

Дополнительное уведомление строится на предложении, которое FMCSA опубликовала 20 ноября 2024 года (89 FR 91648). Тот документ предлагал обязать брокеров-экспедиторов вести записи транзакций в электронном формате и предоставлять копию автоперевозчику или грузовладельцу в течение 48 часов по запросу. Предлагалось расширить обязательное содержание этих записей, включив сборы и платежи по перевозке, описание груза, суммы и даты, а также любые претензии.

Петиции, с которых началась разработка правила, требовали большего. Owner-Operator Independent Drivers Association просила обязать брокеров автоматически предоставлять электронную копию каждой записи транзакции в течение 48 часов после завершения согласованной услуги — без запроса со стороны перевозчика — и чтобы FMCSA прямо запретила договорные условия, обязывающие перевозчиков отказываться от прав доступа. Small Business in Transportation Coalition просила запретить брокерам принуждать стороны к отказу от права на ознакомление с записью как условию сотрудничества, а также запретить договорные оговорки, освобождающие брокеров от этого требования.

В документе 2024 года FMCSA признала, что её положения отличаются от запрошенного петиционерами. Именно этот разрыв и предстоит пересмотреть дополнительному уведомлению, и он делает будущий текст содержательным, а не процедурным.

Само право существует десятилетиями. Раздел 371.3 давно требует от брокеров вести записи каждой транзакции и даёт каждой стороне право на ознакомление с записью. Спор идёт об исполнении и об оговорках об отказе от прав, которые регулярно встречаются в брокерско-перевозочных договорах. Спор имеет практический вес, поскольку записи транзакций — это документ, показывающий разрыв между тем, что грузовладелец платит брокеру, и тем, что брокер платит перевозчику, то есть маржу, находящуюся в центре дискуссии о прозрачности.

В предложении 2024 года FMCSA также отклонила аргумент, выдвинутый против этого требования. Ведомство признало, что сервисы агрегирования ставок дают перевозчикам ценовую информацию, полезную при решении о принятии груза, но заключило, что такие данные не заменяют запись транзакции: агрегированные рыночные данные не позволяют установить грузовладельца, перевозчика или коносамент по конкретной перевозке и не показывают удержаний или иных сборов, начисленных перевозчику при конкретной доставке.

Классификация малых субъектов

Одна строка в записи повестки выглядит неуместно на фоне происхождения правила. FMCSA утверждает, что малые субъекты не затронуты и анализ регуляторной гибкости не требуется. Согласно Закону о регуляторной гибкости, такой вывод освобождает ведомство от обязанности анализировать экономическое влияние правила на малый бизнес или рассматривать для него менее обременительные альтернативы.

Разработка правила началась из-за петиций OOIDA и SBTC, и обе организации представляют малых перевозчиков. Обе выстраивали свои петиции вокруг экономического положения малых операторов в брокерских сделках, и само резюме ведомства описывает их именно в таких терминах.

Классификация не обязательно противоречива. Анализ регуляторной гибкости измеряет нагрузку на регулируемую сторону, а регулируемая сторона здесь — брокер, а не перевозчик. Включает ли затронутое население брокеров значимое число малых субъектов — вопрос, который комментаторы смогут поднять после публикации текста. В записи повестки также указано, что правовое основание для разработки правила ещё не определено — необычное обозначение для действия, уже породившего опубликованное предложение.

Предыстория

На предложение ноября 2024 года FMCSA получила около 5 000 комментариев. По просьбе SBTC ведомство повторно открыло период комментариев 18 февраля 2025 года (90 FR 9702), и это повторное открытие закрылось 20 марта 2025 года, принеся ещё около 2 000 комментариев. Суммарно досье насчитывает почти 7 000 комментариев.

Вместо того чтобы завершить правило на этой основе, FMCSA решила подготовить дополнительное предложение. Это решение имеет цену во времени: дополнительное уведомление вновь открывает публичные комментарии, что отдаляет любое окончательное правило как минимум на один полный цикл комментариев и ещё один раунд рассмотрения после публикации текста, находящегося сейчас в OIRA. Процесс начался, когда FMCSA 19 августа 2020 года (85 FR 51145) запросила комментарии по двум петициям.

Что меняется для перевозчиков сейчас

Пока ничего. Раздел 371.3 действует в текущей редакции. Оговорки об отказе от прав остаются вопросом договоров и судебных разбирательств, а не утверждённого регулирования, и новые обязательства для брокеров не возникают до вступления в силу окончательного правила.

Следующие наблюдаемые события — завершение рассмотрения в OIRA, которое появится в том же реестре с датой завершения и результатом, а затем публикация в Федеральном реестре, открывающая период комментариев. Перевозчики и брокерские организации, желающие повлиять на предложение, тем временем должны решить, запрашивать ли встречу с OIRA, пока текст ещё на рассмотрении. Сама запись о рассмотрении в OIRA публична на регуляторном дашборде администрации, поэтому результат — будет ли правило согласовано или возвращено — станет наблюдаемым, когда наступит.

Почему это важно

Передача предложения в OMB — первое твёрдое свидетельство за полтора года, что разработка правила о прозрачности брокеров движется, а не стоит на месте, и впервые с марта 2025 года делает период публичных комментариев достижимым. Рассмотрение пройдёт предложение, а не правило, поэтому практические условия доступа к записям транзакций остаются как минимум в одном полном цикле комментариев и одном окончательном нормотворчестве от изменения.

Источник: FreightWaves