Совет Европейского союза принял 21-й пакет санкций против России, что стало крупнейшим расширением санкционного списка ЕС за четыре года. Впервые пакет включает механизм, который может блокировать криптосервисы, предоставляемые из целых третьих стран.

Пакет санкций ЕС представляет собой набор юридически обязательных мер, принимаемых Советом ЕС. Такие меры могут включать замораживание активов, запреты на транзакции, а также внесение физических и юридических лиц в санкционные списки. Они распространяются на физических и юридических лиц ЕС, а также на деятельность в пределах юрисдикции ЕС, что делает их напрямую значимыми для банков, платежных компаний, бирж, кастодианов и других поставщиков услуг, которые обязаны проверять контрагентов и транзакции. Брюссель принимает последовательные раунды санкций против России с начала войны в 2022 году, а ограничения, связанные с криптовалютами, стали все более важным направлением в последних трех пакетах.

В October 2025 19-й пакет впервые запретил токен по названию. Позднее 20-й пакет расширил ограничения на всех российских и белорусских поставщиков криптосервисов. Председатель Европейской комиссии Ursula von der Leyen представила последнее предложение 9 July. После возражений со стороны Greece, France, Italy, Germany, Austria, Portugal и Bulgaria Совет в итоге принял пакет.

21-й пакет содержит 218 новых позиций, включая 170 юридических лиц и 48 физических лиц. Сейчас под санкциями находятся более 100 российских банков, что составляет более половины из 213 кредиторов страны, имеющих международные связи. Полный санкционный список ЕС против России теперь насчитывает почти 3,000 позиций.

Новый механизм может блокировать криптосервисы целых третьих стран

Ключевым криптоэлементом пакета стал инструмент, которого ранее у ЕС не было. До сих пор Брюссель мог вводить санкции против отдельных токенов или конкретных платформ. В рамках нового механизма Совет может вводить полный запрет на транзакции с криптосервисами из целой третьей страны, если эта страна размещает криптопровайдеров, помогающих российским участникам обходить санкции.

Это изменение смещает санкционный подход от преследования только отдельных участников к потенциальному воздействию на целые юрисдикции. В качестве первоначальной меры пакет вводит прямые запреты на транзакции с 14 включенными в список криптоплатформами, расположенными в Georgia, Panama, the United Arab Emirates, the Marshall Islands, Kyrgyzstan и Belarus.

Совет также запрещает гражданам России владеть, контролировать или занимать места в советах директоров компаний, предоставляющих услуги с криптоактивами, на которые распространяются ограничения. Таким образом, меры направлены как на сами платформы, так и на стоящих за ними лиц.

Банки за пределами России также охвачены акцентом пакета на обход санкций. Совет ввел запрет на транзакции в отношении кыргызского банка, связанного с российской платежной системой SPFS. Та же мера применяется к еще трем кредитным организациям за пределами России за обход санкций.

Для комплаенс-команд пакет вводит более широкий учет системного риска. Прямые деловые отношения больше не являются единственным значимым фактором; юрисдикция регистрации или базирования криптопартнера становится все более существенной в рамках санкционного режима ЕС. Это важно, поскольку криптосервисы могут работать через границы, даже если их юридическое лицо, руководство, банковский доступ или инфраструктура находятся за пределами ЕС.

Более 100 российских банков теперь подпадают под санкции ЕС

Банковские ограничения остаются ключевой частью финансовых мер. Совет ввел замораживание активов и запрет на предоставление услуг в отношении 94 российских банков и крупных финансовых организаций. В общей сложности в банковском секторе России теперь под санкциями находятся более 100 организаций, что составляет более половины ее кредиторов, имеющих международные связи.

Отдельный запрет на транзакции направлен против еще 33 кредитных и финансовых организаций и отключает их от платежной системы SWIFT. Последние меры в основном затрагивают более мелкие и региональные банки. Крупнейшие российские организации уже потеряли доступ к SWIFT в 2022 году, и теперь Брюссель нацелен на второй эшелон банковской системы, через который в последнее время проходила часть нарушенных платежных потоков.

Глава внешнеполитического ведомства ЕС Kaja Kallas описала масштаб пакета в заявлении.

"Our 21st package includes the highest number of listings in four years. We are hitting more than a hundred banks and crypto operators, over 40 shadow fleet vessels, and several oil refineries in Russia and Belarus." - Kaja Kallas, High Representative of the EU for Foreign Affairs and Security Policy

От A7A5 к Grinex: схема обхода санкций

Новый механизм в отношении третьих стран является ответом на схему, проявившуюся в недавних санкционных пакетах. В October 2025 19-й пакет впервые запретил криптотокен по названию: обеспеченный рублем стейблкоин A7A5. Тот же раунд санкций также запретил транзакции через российские платежные системы Mir и SBP.

A7A5 выпускается кыргызской компанией Old Vector LLC, дочерней структурой A7 LLC. Ее мажоритарным владельцем является молдавский олигарх Ilan Shor, которого суд заочно признал виновным в банковском мошенничестве на миллиарды. Стейблкоин обеспечен рублевыми депозитами в находящемся под санкциями российском государственном банке Promsvyazbank. Он работает на Ethereum и Tron и не имеет функции заморозки.

Токен служил финансовым мостом между двумя биржами. Одну из них, Garantex, правоохранительные органы изъяли весной 2025 года. Платформа-преемник Grinex позднее взяла на себя ее функцию. По данным аналитической компании CertiK, A7A5 обработал более 110 billion USD ончейн-транзакций за 16 месяцев. Elliptic и TRM Labs классифицировали около 34% этого объема как wash trading.

20-й пакет санкций уже затрагивал такой тип обхода, распространив запрет на транзакции на всех поставщиков криптосервисов, базирующихся в России и Беларуси. Он также охватил цифровой рубль, RUBx и белорусский цифровой рубль. Однако когда ЕС вводит санкции против платформы или токена, активность может перемещаться в другое место, а сервисы-преемники работают в третьих странах с более мягким регулированием. Новый механизм блокировки призван заранее пресекать эту схему, предоставляя Совету вариант действий на уровне юрисдикции, а не требуя включать каждый последующий сервис в список по отдельности.

Потолок цен на нефть заморожен на уровне 44.10 USD на двенадцать месяцев

Наряду с финансовыми и криптомерами пакет дополнительно ужесточает ограничения, влияющие на энергетические доходы России. Совет замораживает потолок цен на нефть на уровне 44.10 USD за баррель на двенадцать месяцев. По заявлению Брюсселя, пауза должна не позволить российскому военному бюджету выигрывать от рыночных шоков.

Без этой приостановки регулярный процесс пересмотра потребовал бы повысить потолок примерно до 58.50 USD из-за вызванного Iran скачка цен. Российская нефть Urals торгуется выше потолка с February 2026. Последняя цена составляла около 67.50 USD за баррель без учета расходов на фрахт и страхование.

Отдельные государства — члены ЕС также согласовали исключения. Greece получила исключение сроком на один год с автоматическим продлением для транспортировки российского сжиженного природного газа (LNG) из Arctic в третьи страны. В результате запрет на такие услуги по перевалке, первоначально запланированный на 1 January, пока не применяется. Импорт российского LNG в ЕС с этой даты остается запрещенным.

Пакет также охватывает более 40 судов российского теневого флота и нацелен на несколько нефтеперерабатывающих заводов в России и Беларуси. В него также включены более 50 военно-промышленных организаций, участвующих в производстве дальнобойных беспилотников. Кроме того, суды ЕС больше не могут признавать или приводить в исполнение решения российских судов, возникшие в рамках санкционных разбирательств.