Дания и четыре другие страны Европейского союза договорились в пятницу о модели «центров возврата» в странах, не входящих в ЕС, с целью начать отправлять мигрантов в эти учреждения уже в 2027 году, сообщил официальный представитель.

Соглашение было достигнуто после однодневной встречи в Копенгагене и стало очередным шагом в усилиях государств ЕС по передаче лиц, чьи прошения о предоставлении убежища были отклонены, в третьи страны за пределами блока. Эта инициатива следует за более ранними европейскими экспериментами по передаче миграционного управления на аутсорсинг, включая датское соглашение 2021 года с Руандой о возможном приёме просителей убежища — которое так и не привело к передачам — и протокол Италии с Албанией, по которому первые передачи в конце 2024 года стали предметом судебных споров.

«Мы движемся вперёд к тому, что на самом деле является фундаментальной трансформацией общей европейской системы миграции и убежища», — заявил Мортен Бёдсков, министр иммиграции и интеграции Дании.

Бёдсков briefed журналистов вместе с коллегами из Германии, Нидерландов, Австрии и Греции. Пять стран ведут переговоры с правительствами, в основном в Африке, о потенциальных местах размещения, выступая пионерами этой инициативы для всего ЕС.

Правозащитные организации раскритиковали планы по депортации мигрантов в центры или тюрьмы в третьих странах, утверждая, что европейские государства не могут гарантировать соблюдение там прав мигрантов.

Бёдсков отверг предположение, что «центры возврата» являются эвфемизмом для центров задержания и депортации, заявив, что Международная организация по миграции и Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев будут осуществлять мониторинг этих учреждений.

«Мы говорим не о лагерях, мы говорим о возможностях, о новом шансе для нелегальных мигрантов, которые сегодня не могут вернуться в свою страну и не имеют законных оснований находиться в наших странах», — сказал Бёдсков.

УВКБ ООН заявило Associated Press, что оно «не было проинформировано о деталях такого предложения» и поэтому «не может комментировать конкретные обсуждаемые договорённости или то, какой могла бы быть потенциальная роль УВКБ».

МОМ сообщила AP, что решение о её потенциальной роли в «центрах возврата» не принято. «Обсуждения носят разведывательный характер», — заявило агентство, добавив, что оно предоставило лишь «технические консультации некоторым государствам-членам ЕС по вопросам гарантий и оперативных соображений».

«Мы последовательно подчёркивали, что любая такая инициатива должна соответствовать нормативно-правовым рамкам ЕС, защищать права мигрантов, уважать интересы стран-партнёров и обеспечивать доступ людей к значимым и устойчивым решениям», — заявил представитель МОМ в заявлении по электронной почте.

Министры не уточнили, какие третьи страны рассматриваются, однако Бёдсков заявил, что они ожидают достичь первого соглашения к началу 2027 года. Будет ли соблюдён целевой срок 2027 года, частично зависит от заключения соглашений со странами-партнёрами — которые ещё не завершены — и от того, выдержит ли модель юридическую проверку, остановившую аналогичные схемы в других частях Европы.

Он признал, что ещё несколько лет назад концепцию «центров возврата» высмеивали и считали несовместимой с правом ЕС и международным правом. Однако законодательство ЕС изменилось под давлением общественности и политиков, требующих более жёстких мер против нелегальной миграции. В июне европейские законодатели проголосовали за то, чтобы разрешить государствам-членам создавать центры за пределами ЕС, как самостоятельно, так и в составе небольших коалиций, и отправлять туда отклонённых просителей убежища вместо возвращения на родину.

«Это нечто новое и новаторское», — заявил Барт ван ден Бринк, министр по делам убежища и миграции Нидерландов.

В начале августа представитель правительства Руанды заявила, что её правительству «естественно» вести переговоры с европейскими странами и другими государствами о возможном приёме просителей убежища, которым не разрешено жить где-либо ещё.

Выступая на Royal FM Kigali, представитель правительства Руанды Йоланда Маколо сослалась на механизм экстренного транзита, созданный в Гашоре в 2018 году для людей, эвакуированных из Ливии, которые могли находиться там до переселения в третьи страны. Маколо сказала, что одна из обсуждаемых идей заключается в предоставлении «безопасного места», где люди, которым больше некуда идти, могли бы получать медицинскую помощь, обучение и отдых, пока рассматриваются их заявления о предоставлении убежища, — до тех пор, пока они не смогут безопасно вернуться домой или быть переселёнными в другую страну.

«Мы хотим быть частью решения большой глобальной проблемы», — сказала Маколо.

Что получат страны, ведущие переговоры с государствами ЕС, в обмен на приём отклонённых европейских мигрантов, остаётся неясным.

Правозащитные организации мигрантов раскритиковали усилия Европы по созданию миграционных центров за рубежом, где мониторинг и защита прав человека могут оказаться затруднительными.

В заявлении по электронной почте комиссар Совета Европы по правам человека Майкл О'Флахерти сказал, что «расплывчатых заверений в соблюдении прав человека недостаточно».

«Государства должны взять на себя обязательства по созданию необходимых гарантий, чтобы не допустить появления правовых вакуумов в области прав человека», — заявил он.

Европейские министры в Копенгагене подчеркнули, что новые центры будут действовать в соответствии с европейским и международным правом. Ван ден Бринк, министр иммиграции Нидерландов, заявил, что технические переговоры и миссии в потенциальные страны-партнёры будут использоваться «для получения более глубокого понимания ситуации с правами человека и условий жизни беженцев».

«Потому что мы хотим сделать это по-европейски, в соответствии с нашими ценностями и с международным правом и правами человека в его основе», — сказал он.

Брюссельская правозащитная организация PICUM осудила встречу в Копенгагене.

«Лидеры ЕС могут называть эти центры „инновационным решением“, но передача миграционного контроля на аутсорсинг — это старая тактика, направленная лишь на то, чтобы убрать людей из поля зрения и уклониться от обязательств в области прав человека», — заявила директор PICUM Мишель Левой.

Чобану сообщала из Варшавы (Польша), Брито — из Барселоны (Испания). Филипп Йенне в Вене и Сэм Макнил в Брюсселе внесли вклад в подготовку этого материала.

Эта история была впервые опубликована на Fortune.com.