Пексел Джон Бейкон, корреспондент — BusinessWorld

Законотворец призвала к более тщательному расследованию вносимых конгрессменами вставок в одобренный Палатой представителей закон об общих ассигнованиях на 2027 год, указав на включение проектов без общедоступных подтверждающих документов и перераспределения бюджетных средств, уязвимые к злоупотреблениям.

Депутат от партийного списка Лейла Норма М. де Лима, старший заместитель лидера меньшинства, заявила, что Сенат и двухпалатный согласительный комитет (bicam) должны тщательно изучить поправки Палаты, особенно после того, как обзор «Народной бюджетной коалиции» (PBC) выявил тысячи отдельных проектов, внесённых нижней палатой.

По бюджетному процессу Филиппин программа национальных расходов, представленная исполнительной властью, служит базовым проектом расходов, который каждая палата Конгресса может изменять, прежде чем двухпалатный согласительный комитет сведёт версии Палаты и Сената для подписания президентом.

Согласно обзору PBC, Палата внесла 7 054 отдельных проекта на сумму 190 млрд песо из 18 600 статей расходов. Из этой суммы 15 млрд песо на сельские дороги «ферма-рынок» и ирригационные проекты не имели публично опубликованных приложений.

«Это требует дальнейшего расследования и проверки в Сенате и/или в двухпалатном комитете», — заявила г-жа де Лима BusinessWorld в чате Viber, предупредив, что отсутствие достаточной документации может допускать нарушения.

«Если нет надлежащих документов, это подозрительно, потому что там может происходить много махинаций», — добавила она на филиппинском.

Г-жа де Лима сказала, что эти опасения стали одной из причин, по которым она проголосовала против одобренного Палатой документа, который она назвала «построенным на патронаже».

По её словам, одобренный Палатой бюджет оставляет лишь 1,15 трлн песо доступного финансового пространства, из которых 541,5 млрд песо, то есть почти половина, ушли на то, что она назвала «квотными» ассигнованиями, после поправок, внесённых подкомитетом по бюджетным поправкам и пересмотру.

Поскольку национальный бюджет определяет расходы правительства на год, перераспределения на этапе поправок напрямую определяют, какие программы будут профинансированы.

Программы денежной помощи почти удвоились по сравнению с предложенными уровнями в программе национальных расходов, добавив 67,5 млрд песо в ходе поправок подкомитета, сказала она. Среди них — Assistance to Individuals in Crisis Situations, Medical Assistance for Indigent and Financially Incapacitated Patients, Tulong Panghanapbuhay sa Ating Disadvantaged/Displaced Workers и другие аналогичные программы.

Г-жа де Лима также указала на увеличение на 74,1 млрд песо программы Convergence Департамента общественных работ и дорог (DPWH) наряду с сокращением финансирования управления наводнениями на 16,3 млрд песо.

Фонд поддержки местных органов власти, тем временем, был увеличен до 62,6 млрд песо — крупнейшего ассигнования на сегодняшний день, при этом законотворец отметила, что увеличение происходит за год до выборов 2028 года.

Она также выразила обеспокоенность сокращениями на 130 млрд песо внешне финансируемых проектов Департамента транспорта, DPWH и других ведомств, а также сокращениями финансирования продвижения здравоохранения, иммунизации, средств планирования семьи, классных комнат, консульских услуг для филиппинцев за рубежом и Национального фонда снижения рисков бедствий и управления ими.

Г-жа де Лима также поставила под вопрос ассигнование в 112 млрд песо на нераспределённые расходы, заявив, что оно остаётся уязвимым к злоупотреблениям.

«Мы твёрдо стоим: UA подвержена коррупции и не имеет места в национальном бюджете», — сказала она. Г-жа де Лима входит в число заявителей, оспоривших законность нераспределённых ассигнований.

Верховный суд ранее аннулировал части бюджетов 2024–2026 годов, постановив, что увеличившие нераспределённые ассигнования и специальные фонды конгрессменские увеличения в предыдущих национальных бюджетах превысили конституционные лимиты, включая увеличение на 449,5 млрд песо в 2024 году и добавление 17,99 млрд песо в 2025 году.

Г-жа де Лима заявила, что постановлениями Верховного суда по нераспределённым ассигнованиям должны руководствоваться как при утверждении, так и при исполнении национального бюджета.

По её словам, бюджетные поправки должны стать более прозрачными: Конгресс должен публиковать имена авторов, местоположение проектов, обоснования и подтверждающие документы для каждого изменения.

«Идя вперёд, мы призываем обе палаты Конгресса публиковать все поправки, включая имена авторов, местоположение проектов, обоснования и подтверждающие документы, а не только координаты», — сказала она.

Она также призвала к открытому процессу двухпалатного согласительного комитета, заявив, что обществу должны быть предоставлены реальные возможности участвовать в бюджетных обсуждениях.

«Как мы давно отстаиваем, bicam должен быть открыт для общественности и допускать содержательное участие общественности», — сказала она.

Г-жа де Лима предупредила, что бюджет на 2027 год может вместить политически мотивированные ассигнования, если поправки не будут подвергнуты общественному контролю, назвав документ «не ориентированным на людей, а ориентированным на выборы».

Ответственными за обход мер предосторожности могут быть признаны авторы вставок, лидеры Палаты и Сената, одобрившие поправки, члены двухпалатного согласительного комитета и даже президент, если они действовали со злым умыслом или умышленно допустили грубое злоупотребление полномочиями, добавила она.

Бюджетные обсуждения в Сенате возобновятся в ноябре, и палата планирует завершить работу ко второй неделе декабря, чтобы у президента Фердинанда Р. Маркоса-младшего было время подписать расходный план до Рождества.

Как палата оценит пробелы в документации, отмеченные в обзоре PBC, и будет ли bicam открыт для участия общественности, как urged г-жа де Лима, станет одними из ближайших моментов, за которыми стоит следить по мере приближения расходного плана к декабрьской цели подписания.

Источник: BusinessWorld — Closer scrutiny needed over questionable insertions in House-approved 2027 budget