Появление печально известных своей жестокостью правых парамилитарных эскадронов смерти в Колумбии нередко связывают с возникновением мощных вертикально интегрированных кокаиновых картелей в начале 1980-х годов. Однако такое объяснение скрывает более глубокие исторические силы, сформировавшие их развитие в стране, определяемой десятилетиями внутреннего конфликта и тем, что считается самой продолжительной в мире многопартийной асимметричной войной низкой интенсивности. Колумбийские правые эскадроны смерти — ответственные за большинство жертв современного конфликта — появились раньше Пабло Эскобара, Медельинского картеля и кокаинового бума. Их истоки восходят к более ранним борьбам за политическую власть и контроль над обширными природными ресурсами страны.

Наследие насилия

Неофициальные вооружённые группы в значительной степени определяли кровопролитие, сопровождавшее Колумбию с момента обретения независимости от Испании в 1814 году. Бесконечные столкновения, подпитываемые политическим соперничеством, классовыми различиями и борьбой за плодородные сельскохозяйственные земли и минеральные богатства, поддерживали насилие. Две доминирующие идеологические партии Колумбии — либералы и консерваторы — почти непрерывно конфликтовали на протяжении XIX и XX веков, соперничая за контроль над ресурсами страны.

По словам консервативного политика Хорхе Ольгина, как цитирует центральный банк Колумбии, в период с 1830 по 1903 год произошло девять крупных общих войн, 14 местных конфликтов и две международные войны. Самым разрушительным из них была Тысячедневная война, продолжавшаяся с 17 октября 1899 года по 21 ноября 1902 года. Сначала Либеральная партия Колумбии воевала с авторитарным правительством, возглавляемым Национальной партией, а затем — с Консервативной партией после того, как её лидер Хосе Мануэль Маррокин сверг авторитарного президента Мануэля Антонио Санклементе 31 июля 1900 года.

Гражданская война, развернувшаяся на суше и на море, оказалась катастрофической для Колумбии. Более 100,000 человек погибли, экономика была разорена, а ключевая инфраструктура уничтожена. Масштаб разрушений вызвал резкий рост бедности и фактически обанкротил правительство. Конфликт оставил страну глубоко расколотой политически и социально — между Консервативной партией, выступавшей за сильное центральное правительство, и Либеральной партией, отстаивавшей социальные реформы и большую региональную автономию.

La Violencia

Нерешённые раны Тысячедневной войны создали условия, которые после Второй мировой войны снова вспыхнули партийным насилием. Кровопролитие началось 9 апреля 1948 года с убийства Хорхе Элиесера Гайтана, популярного лидера Либеральной партии. Его смерть вызвала десятичасовую волну беспорядков, мародёрства и разрушений в центре Боготы — событие, известное как El Bogotazo, — которое оставило центр города в руинах. Убийство Гайтана взорвало долго тлеющее напряжение Колумбии вокруг классовых различий, неравенства и политической власти, запустив десятилетие жестокого гражданского конфликта с 1948 по 1958 год, известного как La Violencia.

Крайнее насилие охватило Колумбию, особенно её бедные сельские регионы, где глубокое социальное неравенство, политическая исключённость и слабое присутствие государства создали благоприятную почву для вооружённого конфликта. Правящая Консервативная партия создала жестокие милиции — предшественников парамилитарных групп, которые позже возникли во второй половине XX века, — действовавшие вместе с армией и полицией для установления контроля над сельской местностью. Эти нерегулярные вооружённые формирования функционировали как свирепая теневая полиция, убивая и вытесняя сторонников либералов, пока государство пыталось закрепиться в сельскохозяйственном сердце страны.

К 1953 году измотанное консервативное правительство настолько утратило контроль, что генерал Густаво Рохас Пинилья пришёл к власти в результате бескровного переворота. Укрепив своё положение, Рохас Пинилья объявил всеобщую амнистию, направленную на прекращение кровопролития. Амнистия дала лишь ограниченные результаты, хотя многие либеральные милиции действительно сложили оружие и демобилизовались. Насилие в сельской Колумбии приобрело собственную инерцию, подпитываемую бесконечными циклами мести и возмездия. Вместо распада некоторые вооружённые группы преобразовались в банды бандитов или крестьянские силы самообороны.

Неуловимый мир

После периода резкого падения популярности и отсутствия политической базы, необходимой для удержания власти, Рохас Пинилья был отстранён от власти пятеркой военных хунты в 1957 году. Это положило начало возвращению к гражданскому правлению, которое было официально восстановлено в 1958 году. Колумбия вступила в новую политическую эпоху, когда либералы и консерваторы согласовали соглашение о разделе власти, получившее название National Front, или Frente Nacional. Традиционная политическая элита страны считала, что этот пакт наконец положит конец охватившему страну насилию.

Соглашение о разделе власти вступило в силу 7 августа 1958 года с инаугурацией кандидата Либеральной партии Альберто Льераса Камарго как первого конституционного президента National Front. Вступив в должность, Льерас Камарго быстро занялся сельским насилием. Для этого он не только создал комиссию по расследованию многогранных причин гражданской войны, но и искал способы стимулировать экономическое развитие страны, опустошённой затяжным конфликтом. Хотя в конце 1958 года Льерас Камарго объявил об окончании La Violencia, повсеместное насилие и беззаконие сохранялись в сельских районах.

Жестокое и коррумпированное поведение властей во время La Violencia, а также неспособность правительства восстановить порядок породили глубокое недоверие среди сельского населения Колумбии. В результате Колумбийская коммунистическая партия, известная по испанской аббревиатуре PCC, получила растущую поддержку среди сельской бедноты. Популярность PCC продолжала расти даже после того, как партия была объявлена вне закона в 1956 году при диктатуре Рохаса Пинильи. После падения диктатуры PCC восстановила свой законный статус.

В ответ PCC поддержала плебисцит 1 декабря 1957 года, официально учредивший National Front, и перешла к стратегии мирной массовой политической борьбы, несмотря на наличие вооружённых сельских милиций. Эти решения ещё больше усилили привлекательность партии, особенно среди городских бедных, в тот момент, когда PCC также набирала популярность среди крестьян Колумбии. С 1930-х годов партия решительно выступала за аграрную реформу в стране, где владение лучшими сельскохозяйственными землями было сосредоточено в руках правящей элиты.

Во время La Violencia PCC усилила эти усилия, создавая крестьянские группы самообороны для защиты мелких производителей. Эти инициативы нашли сильный отклик в период, когда существовал готовый резерв рекрутов: многие мелкие землевладельцы были вытеснены жестокими поддерживаемыми Консервативной партией формированиями парамилитарного типа. Эти события позволили PCC создать небольшую, но чрезвычайно лояльную аграрную базу поддержки, которая продолжала расти из-за неспособности правительства положить конец сельскому насилию и нестабильности.

Тревога Вашингтона

Хроническая нестабильность Колумбии после краха конституционного правления в 1948 году вызвала серьёзную обеспокоенность в Вашингтоне. Это, в сочетании с крайней неразберихой и беззаконием в сельской местности, а также растущей популярностью PCC в конце 1950-х годов — в период острого противостояния холодной войны — вызвало тревогу в Белом доме Эйзенхауэра. Стратегическое положение Колумбии, соединяющей Центральную и Южную Америку, делало крайне важным для США влиять на Боготу и не допустить прихода к власти враждебного правительства.

Это был период, когда напряжённость холодной войны достигла критической точки: Советский Союз агрессивно стремился расширить своё влияние по всему развивающемуся миру, особенно в Юго-Восточной Азии и Латинской Америке. После победы Фиделя Кастро на Кубе в январе 1959 года социалистические движения резко выросли в популярности по всей Латинской Америке. Лишь за шесть лет до победы Кастро на Кубе президент США Дуайт Д. Эйзенхауэр, глубоко обеспокоенный распространением коммунизма, сформулировал теорию домино. Эйзенхауэр утверждал, что если одна страна станет коммунистической, соседние государства быстро последуют за ней, как падающие костяшки домино. Эта гипотеза, несмотря на свои недостатки, глубоко повлияла на внешнюю политику США в холодной войне, сосредоточив внимание на стратегическом сдерживании СССР и маоистского Китая, борьбе за влияние в развивающейся Африке и сохранении гегемонии США в Латинской Америке.

Революционное правительство Кубы ещё больше усилило опасения Вашингтона, активизировав подрывную деятельность в регионе, включая финансирование и подготовку социалистических повстанцев.

Государство не может положить конец сельскому беспорядку

К концу 1950-х годов президент Колумбии был полон решимости восстановить сильно пострадавшую от войны экономику. Льерас Камарго провёл ряд мер, направленных на более широкое экономическое восстановление, включая жёсткую экономию и аграрную земельную реформу. Ключевым элементом стратегии восстановления почти обанкротившейся экономики было объединение мелких сельских наделов в крупные капиталоёмкие фермы, которые могли бы получать выгоду от эффекта масштаба и одновременно увеличивать сельскохозяйственное производство.

Льерас Камарго считал, что интенсивное промышленное сельское хозяйство обеспечит работой миллионы колумбийцев, перемещённых в результате La Violencia, и существенно увеличит производство и экспорт сельхозпродукции. Это, по его мнению, не только ускорит экономическое восстановление, но и стабилизирует сельские общины, одновременно снижая привлекательность революционных политических групп, таких как PCC, выступающих за радикальные реформы. Из-за чрезмерной стоимости крупномасштабного интенсивного земледелия администрация Льераса Камарго планировала привлечь иностранные сельскохозяйственные компании для управления этими землями.

Считается, что эти меры лишили 40,000 семей их участков для пропитания в стране, уже переполненной миллионами вынужденных переселенцев. Многие лишившиеся земли крестьяне переселялись в и без того переполненные города с ограниченными возможностями трудоустройства, где нехватка инфраструктуры и общественных благ делала жизнь городских бедных крайне тяжёлой. Это ещё больше усилило поддержку PCC и создало готовый резерв рекрутов для крестьянских сил самообороны в сельской Колумбии, многие из которых состояли из либеральных милиций, не демобилизовавшихся во время амнистии 1956 года.

Вашингтон с растущей тревогой наблюдал за этими событиями в период, когда теория домино и противостояние с Советским Союзом занимали центральное место в мышлении политиков. Не только Куба перешла к коммунизму в 1959 году, но и пятью годами ранее французы потерпели решающее поражение от коммунистического Вьет Миня во Вьетнаме. После этого убедительного поражения французская колония была разделена на коммунистический Северный Вьетнам и поддерживаемый США Южный Вьетнам. Всё это происходило после перехода Китая к коммунизму в 1949 году, когда рухнуло поддерживаемое США националистическое правительство.

К концу 1950-х годов сельская Колумбия превратилась в пороховую бочку беззакония и насилия, которую правительство оказалось неспособным контролировать. Эти условия, в сочетании с сохраняющейся бедностью и глубоким социально-экономическим неравенством, позволили PCC значительно расширить свою базу поддержки в сельской местности. После того как партия сформировала крестьянские милиции самообороны для борьбы с повсеместным насилием и бандитизмом, её привлекательность выросла ещё больше. Эти действия придали PCC большую легитимность среди крестьян, что привело к созданию сил самообороны и последующему контролю над несколькими автономными сельскими анклавами на юге и в центре Колумбии. Эти анклавы, включая общину Маркеталия, стали целью поддержанной США колумбийской военной операции в мае 1964 года — операции, которая напрямую ускорила создание Революционных вооружённых сил Колумбии (FARC), ставших крупнейшим и наиболее мощным левым повстанческим движением страны и главным противником парамилитарных блоков, чьё происхождение прослеживается в этой истории.

Ситуацию усугубляла неэффективная армия Колумбии, привязанная к казармам и на протяжении более десяти лет неоднократно неспособная обеспечить контроль над сельской местностью. Жестокая и глубоко коррумпированная полиция, широко ненавидимая населением, ещё больше затрудняла попытки Льераса Камарго умиротворить сельские районы. Повсеместное недоверие, презрение и ненависть к силовым структурам Колумбии серьёзно подрывали легитимность правительства и мешали государству утвердиться на местах, одновременно усиливая привлекательность PCC.

Военные США вмешиваются

В 1959 году, разочарованный неспособностью положить конец сельскому беспорядку, слабостью колумбийских сил безопасности и ростом популярности PCC, Льерас Камарго обратился к Соединённым Штатам за советом по безопасности. Обеспокоенный нестабильностью Колумбии и быстрым ростом левых движений по всей Латинской Америке, включая усиление коммунистических партий в Венесуэле и Колумбии, Эйзенхауэр ответил направлением в андское государство специальной исследовательской группы. Команда находилась под надзором Госдепартамента и состояла из экспертов по нерегулярной войне.

Группа под руководством ЦРУ прибыла в Колумбию в октябре 1959 года. В течение двух месяцев она путешествовала по стране, беседуя с ключевыми политиками, профсоюзными лидерами, главарями бандитов и пленными либеральными партизанами. Предварительный доклад, опубликованный в конце января 1960 года, подчёркивал, что существующие крайнее насилие и беспорядок связаны скорее с преступным поведением, чем с организованным мятежом. Однако в нём отмечался значительный потенциал для того, чтобы политические подстрекатели — особенно коммунисты — превратили это насилие в подрывное восстание.

В документе было указано, что решение хронического сельского беззакония, беспорядка и насилия является необходимым условием стабилизации Колумбии и предотвращения возникновения подлинного коммунистического повстанчества. Основой рекомендованной командой стратегии было восстановление веры деморализованного населения в способность Боготы поддерживать закон и порядок после более чем десятилетия насилия. В центре подхода стояла широкая программа «сердец и умов», призванная восстановить доверие и вновь обеспечить общенациональную поддержку правительства, а в её основе — масштабная программа общественных работ, земельная реформа и расширение социальных услуг.

Одним из главных выводов группы было то, что большая часть сельского насилия совершалась крупными бандами мародёров, действовавших как квази-партизаны. Эти незаконные вооружённые группы располагали примитивными разведывательными сетями, помогавшими им совершать налёты на общины. Их насильственная деятельность была обусловлена главным образом экономическими мотивами, а не идеологическими или политическими. Команда пришла к выводу, что эти группы можно быстро ликвидировать посредством эффективных контрповстанческих операций под руководством американских советников.

Хотя улучшение базовой медицины, образования и санитарии — особенно в сельской Колумбии — считалось важным, значимым был и военный компонент. Ключевой рекомендацией команды стало создание в Колумбии специализированного, высокомобильного армейского контрповстанческого подразделения под названием Lanceros для борьбы с незаконными вооружёнными группами, включая бандитов и возникающих в то время квази-партизан. Также предлагалось направить американских военных советников для обучения контрповстанческим операциям, гражданским действиям и тайной психологической войне.

Особенно важно, что команда рекомендовала создание обученных и вооружённых государством нерегулярных гражданских отрядов для сбора разведданных, обеспечения местной безопасности и поддержки антигерильных операций. Эти милиции — предшественники парамилитарных блоков, возникших в 1980-х годах — должны были обучаться и оснащаться вооружёнными силами Колумбии. Предполагалось, что некоторые элементы, при содействии Национальной полиции, будут вести полускрытые операции контрразведки и гражданских антигерильных действий.

Рекомендации группы отражали стратегию Вашингтона в Республике Вьетнам, где американские военные советники и местные войска вели всё более кровавую войну против коммунистического восстания. Формирование нерегулярных сил гражданской обороны и переселение вьетнамских крестьян из уязвимых отдалённых деревень в защищённые государством стратегические деревни были центральными элементами американской контрповстанческой доктрины. Аналогичные меры впоследствии были реализованы в Колумбии на основе докладов исследовательских групп 1959 и 1962 годов.

Заложенные основы парамилитаризма

Нерегулярные гражданские милиции, поддерживаемые государством, изначально создавались в Колумбии для уменьшения сельского насилия путём защиты общин от грабежей бандитов и левых партизан. Со временем, однако, они превратились в жестокий парамилитарный аппарат. Историки теперь проводят прямые параллели между этими формированиями и беспощадными милициями, набранными Консервативной партией Колумбии во время La Violencia, некоторые из которых были созданы полицией и терроризировали сельское население.

К началу 1960-х годов использование нерегулярных гражданских милиций стало ключевой тактикой, применявшейся вместе с армией для подавления бандитизма и насилия в сельской Колумбии. В феврале 1962 года страну посетила вторая американская исследовательская группа во главе с командующим Special Warfare Center генералом Уильямом П. Ярборо. Рекомендации Ярборо повторяли предложения команды 1959 года: двойная стратегия, сочетающая программы гражданских действий для завоевания сердец и умов с военными операциями по возвращению контроля над сельской местностью. Он призвал к созданию поддерживаемых государством гражданских милиций, которые должны были действовать вместе с вооружёнными силами Колумбии, а также выступал за тайные парамилитарные операции обученных гражданских лиц против коммунистических агитаторов.

Эти рекомендации напрямую опирались на опыт и стратегию США в Южном Вьетнаме, где американское участие продолжало усиливаться, а теория домино оставалась руководящим принципом.

Приемник Льераса Камарго, консервативный президент Гильермо Леон Валенсия, вступивший в должность 7 августа 1962 года, юридически признал существование гражданских парамилитарных милиций через Декрет 3398 1965 года. Этот декрет формализовал роль государства в вербовке, обучении и развёртывании нерегулярных гражданских сил самообороны вместе с военными. Декрет был издан в рамках более широкой временной декларации чрезвычайного положения в мае 1965 года, вызванной насильственными студенческими протестами в крупных городах Колумбии против вмешательства США в Доминиканской Республике. Эти студенты, как и более поздние протестующие, рассматривались правящей Консервативной партией Колумбии как коммунистические агитаторы, что ещё больше укрепляло решимость государства подавлять любые формы мятежа.

В 1968 году президент Либеральной партии Карлос Льерас Рестрепо сделал Декрет 3398 постоянным посредством Закона 48, принятого 11 декабря 1968 года. Министерство обороны Колумбии и вооружённые силы, включая полицию, впоследствии использовали Закон 48 как основание для оказания помощи парамилитарным силам, участвовавшим в гражданской войне страны.

Эти меры, прочно укоренённые в политике холодной войны и стратегическом мышлении того времени, были прямо нацелены на подавление PCC и коммунистических повстанцев. Они заложили основу для возникновения жестоких крайне правых парамилитарных групп Колумбии и, в конечном счёте, Объединённых сил самообороны Колумбии, известных по испанской аббревиатуре AUC, официально созданных в 1997 году как зонтичная организация, объединившая региональные парамилитарные блоки. Позднее AUC была признана террористической организацией Соединёнными Штатами, Европейским союзом и Колумбией, хотя отдельные командиры устанавливали связи с наркоторговцами, землевладельцами и частями политического истеблишмента. Организация совершала чудовищные акты насилия против гражданских лиц, ведя войну против различных левых партизанских фракций.

Начало грязной войны

Хотя официальных документов сохранилось мало, источники указывают, что военные командиры активно поощряли создание поддерживаемых государством гражданских милиций начиная с начала 1960-х годов. Одни подразделения собирали разведданные и обеспечивали безопасность общин, другие проводили скрытые операции против партизан и их гражданских сторонников, попутно вытесняя крестьян, живших за счёт собственного хозяйства. Этот сдвиг означал значительное изменение государственной стратегии — переход к затяжной «грязной войне» против зарождающегося коммунистического повстанчества.

Эти события заложили основу для десятилетий конфликта, в котором парамилитарные структуры стали самыми активными убийцами, ответственными за 45% всех убийств, совершённых в период с 1985 по 2018 год, согласно Комиссии правды Колумбии. Самой FARC также принадлежала значительная доля оставшегося насилия, и обе силы — выросшие из одного и того же ландшафта холодной войны — поддерживали цикл ответной жестокости, который определял ход конфликта вплоть до мирного соглашения между правительством и FARC в 2016 году и далее.

Матью Смит для Oilprice.com