Закон CLARITY Act не будет вынесен на голосование в Сенате до того, как законодатели покинут Вашингтон на августовские каникулы. Лидер сенатского большинства Джон Тьюн объявил, что палата намерена рассмотреть законопроект о структуре рынка криптовалют в сентябре, после того как демократы заблокировали соглашение о тайминге, необходимое для продвижения дел перед каникулами.

Закон о прозрачности рынка цифровых активов (Digital Asset Market Clarity Act), обозначенный как H.R. 3633, направлен на разделение надзора за криптовалютами между федеральными регуляторами путём создания структуры, определяющей, когда цифровой актив рассматривается как ценная бумага в юрисдикции SEC, а когда — как товар под надзором CFTC. Законопроект представляет собой наиболее значимую попытку Конгресса разрешить неопределённость в юрисдикции, существующую с момента появления крипторынков, из-за которой компании не могут определить, правила какого агентства применимы к их продуктам. Для продвижения законопроекта на пленарное голосование в Сенате требуется 60 голосов, что означает необходимость двухпартийного сотрудничества.

График Сената меняется: демократы отклонили соглашение о тайминге

Лидеры республиканцев надеялись включить CLARITY Act в окончательный график Сената перед каникулами. Эти усилия провалились, когда демократы отказались утверждать соглашение о тайминге, охватывающее оставшиеся дела палаты.

Тьюн заявил, что демократы возражали против проведения голосования по CLARITY Act до каникул, однако отметил, что республиканское руководство планирует поставить законопроект в начало повестки дня, когда Сенат вновь соберётся. Тьюн всё ещё может подать ходатайство о прекращении дебатов (cloture) для инициирования процесса вынесения законопроекта на пленарное голосование, хотя не ожидается, что Сенат завершит эту процедуру до начала каникул.

Задержка предоставляет дополнительное время для переговоров перед возможным голосованием в сентябре. Элеонора Терретт сообщила о развитии событий.

Этические положения остаются центральным предметом разногласий

Демократические сенаторы продолжают добиваться более жёстких этических ограничений для федеральных чиновников, имеющих финансовые связи с компаниями, работающими с цифровыми активами. Их предложение конкретно направлено против президента Дональда Трампа и криптовалютного бизнеса, связанного с его семьёй. В июле несколько демократических сенаторов отклонили более раннюю версию законопроекта из-за этих этических опасений, как освещалось в предыдущем репортаже The Market Periodical.

Обсуждаемое двухпартийное встречное предложение потребовало бы от определённых федеральных чиновников избавиться от значительных долей владения в затрагиваемых компаниях. Согласно информации, это положение будет применяться, если чиновник владеет активами на сумму более $1 млн и не менее 10% компании. Сенаторы пока не объявили о финальном соглашении по этой формулировке. Сенатские республиканцы представили обновлённую версию законопроекта в конце июля.

Поддержка республиканцев также подвергается давлению и по другим направлениям. Сенатор Джош Хоули заявил, что может выступить против меры, если в неё не будут внесены изменения, учитывающие интересы общественных банков.

Коэффициенты Polymarket резко снизились

Участники рынков прогнозов значительно снизили свои ожидания относительно того, что CLARITY Act станет законом в 2026 году. Согласно контракту на Polymarket, вероятность принятия сейчас составляет 14%, что отражает снижение на 51%. Объём торгов по контракту приближается к $5,22 млн.

Вероятность превышала 70% в начале мая, после чего неуклонно снижалась в течение июня, июля и начала августа. Наиболее резкое недавнее падение совпало с сужением августовского графика Сената и переносом запланированного голосования на сентябрь. Контракты на рынках прогнозов могут быстро меняться в ответ на такие события, как назначение голосования, достижение согласованного компромисса или срыв переговоров.

Для голосования в сентябре по-прежнему потребуется двухпартийное сотрудничество

Августовские каникулы дают спонсорам законопроекта дополнительное время для переговоров с сенаторами, которые ещё не определились со своей позицией. Сентябрь станет проверкой того, смогут ли законодатели решить вопросы по этическим формулировкам, проблемам банковской сферы и другим положениям до того, как руководство назначит пленарное голосование. Более ранние публикации указывали на то, что Сенат мог представить окончательный текст законопроекта ещё в начале июля.

Само по себе голосование в Сенате не завершит законодательный процесс. Если Сенат одобрит версию, отличающуюся от принятой Палатой представителей, Палате нужно будет согласиться с этими изменениями. Затем законопроект поступит на стол президента только в том случае, если обе палаты примут идентичный текст.

Путь CLARITY Act повторяет траекторию ранее принятого закона GENIUS Act, который прошёл трудный путь в Сенате после провала первого голосования о прекращении дебатов (cloture). В конечном итоге законодатели возродили эту меру и приняли её после дальнейших переговоров. CLARITY Act теперь вступает в сопоставимый этап подсчёта голосов и политических дискуссий, когда Конгресс вернётся с каникул.