CLARITY Act вряд ли дойдет до финального голосования в Сенате до того, как законодатели покинут Washington на августовские каникулы, согласно лидеру большинства John Thune. Хотя Thune выразил желание начать рассмотрение в зале, он не подтвердил, достаточно ли времени или голосов для принятия законопроекта. Законодательная инициатива, представляющая собой законопроект о структуре рынка цифровых активов и призванная прояснить надзор за крипторынками, по-прежнему сталкивается с разногласиями по поводу этических положений, структуры вознаграждений по стейблкоинам, защиты потребителей и мер контроля за незаконным финансированием. По мере приближения промежуточных выборов в ноябре сторонники законопроекта действуют в условиях все более сжатого законодательного календаря.

Календарь Сената сужается перед августовскими каникулами

Лидер большинства в Сенате John Thune сообщил журналистам, что хотел бы, чтобы CLARITY Act продвинулся вперед до ухода палаты на летние каникулы. Его комментарии предполагают, что Сенат может начать дебаты или процедурные шаги, не обязательно завершив финальное голосование. Сенат должен оставаться на сессии до August 7.

Законодательный процесс может занять несколько дней, особенно когда требуются голосования по прекращению дебатов и поправкам. Для продвижения законопроекта необходимо 60 голосов, а значит, республиканцам нужно заручиться поддержкой демократов. Законодательство о санкциях, меры по государственному финансированию и другие приоритеты одновременно конкурируют за ограниченное время пленарной работы.

Советник White House по криптовалютам Patrick Witt дал более оптимистичную оценку. Он сказал, что первая неделя августа все еще оставляет возможность для действий Сената, хотя признал, что финальное голосование в июле выглядит маловероятным. Запуск процесса до каникул может сохранить законопроект в повестке для дальнейшего рассмотрения, когда сенаторы вернутся в сентябре.

Возражения демократов оставляют подсчет голосов неопределенным

Республиканцы опубликовали обновленный текст CLARITY Act July 22, объединив работу комитетов Сената по банковским делам и сельскому хозяйству. Такая связка комитетов отражает ключевой вопрос законопроекта о структуре рынка: как цифровые активы должны регулироваться в рамках существующих органов надзора за ценными бумагами и товарными рынками. Senator Cynthia Lummis заявила, что переговорщики продолжат обсуждать раздел об этике и другие нерешенные положения. Проект сохраняет защиту для некоторых разработчиков программного обеспечения, не имеющих контроля, в соответствии с Blockchain Regulatory Certainty Act.

Группа демократов в Сенате заявила, что текст остается недостаточным по вопросам этики, защиты потребителей, незаконного финансирования, конфликтов интересов и целостности рынка. Их поддержка критически важна для продвижения законопроекта, поскольку у республиканцев нет 60 мест, необходимых для самостоятельного движения инициативы.

Раздел об этике остается главным препятствием. Проект передает полномочия по правоприменению Justice Department и включает временные ограничения для высокопоставленных чиновников, участвующих в деятельности с цифровыми активами.

Согласно данным Polymarket, вероятность того, что CLARITY Act будет подписан в качестве закона в 2026 году, составляет 37%. Этот показатель снизился на 28%, поскольку проблемы с расписанием Сената и споры в год выборов осложнили траекторию законопроекта.

Вознаграждения по стейблкоинам усиливают дополнительные разногласия

Банки и криптовалютные компании по-прежнему расходятся во мнениях относительно программ вознаграждений по стейблкоинам. Проект ограничивает выплаты, похожие на проценты, по пассивным остаткам в стейблкоинах, но разрешает вознаграждения, связанные с транзакциями или активностью клиентов. Банковские отраслевые группы утверждают, что широкие программы вознаграждений могут оттягивать депозиты у регулируемых кредиторов.

Криптокомпании возражают, что более жесткие ограничения сдерживали бы конкуренцию и снижали полезность токенов, обеспеченных долларом. Республиканские сенаторы также указали на обеспокоенность формулировками. Этот спор важен, поскольку стейблкоины находятся на пересечении платежей, банковской политики и ликвидности крипторынка, что делает формулировки о вознаграждениях как практическим, так и регуляторным вопросом. Любое рассмотрение в зале может потребовать дополнительных поправок, прежде чем руководство Сената сможет оценить поддержку всего законопроекта.

После каникул законодательный график становится еще сложнее. Congress вернется примерно на три недели в сентябре, когда законопроекты о финансировании, оборонное законодательство и предвыборная кампания будут конкурировать за внимание. Даже если Сенат примет эту меру, House должен будет либо одобрить версию Сената, либо согласовать разногласия между двумя палатами.

Полицейская организация поддержала обновленный проект CLARITY Act

National Fraternal Order of Police поддержала текущую версию CLARITY Act. В письме от July 24 организация заявила, что формулировки, связанные с Blockchain Regulatory Certainty Act, учитывают ее прежние опасения и сохраняют полномочия правоохранительных органов расследовать преступления, связанные с криптовалютами.

Группа выделила положения, касающиеся мошенничества, обязанностей по борьбе с отмыванием денег, временных удержаний транзакций, отслеживания активов, киосков цифровых активов и грантов на обучение. Она заявила, что законопроект предоставляет следователям более четкие инструменты, одновременно сохраняя ответственность для лиц, которые сознательно переводят средства, связанные с преступной деятельностью.

Журналист Eleanor Terrett осветила эту поддержку, но отметила, что положение BRCA, по-видимому, осталось неизменным в проекте, опубликованном в среду, из-за чего неясно, какое именно изменение устранило прежние возражения группы. Хотя поддержка устраняет один источник оппозиции, она не решает споры об этике, стейблкоинах и подсчете голосов, которые продолжают задерживать действия Сената.