Белый дом считает, что демократы в Сенате США должны принять этические формулировки в Digital Asset Market Clarity Act после того, как президент Donald Trump согласился на возможные ограничения своей криптовалютной деловой активности, хотя демократы утверждают, что эти положения остаются слишком слабыми.

С течением времени шансы Clarity Act на принятие в 2026 году становятся все более неопределенными, а раздел, устанавливающий персональные криптоограничения для высокопоставленных государственных должностных лиц, остается в центре переговоров. Этические формулировки, впервые раскрытые на этой неделе при распространении финального рабочего проекта законопроекта, ввели бы беспрецедентное ограничение для действующего президента. Однако демократы резко возражают как против механизма правоприменения этой нормы, так и против ее временного характера.

Демократы в Сенате, участвующие в переговорах по законопроекту, требовали формулировок, которые ввели бы беспрецедентные ограничения на криптовалютные бизнес-интересы Trump. Trump удивил многих наблюдателей, согласившись на определенные ограничения, но демократы раскритиковали опубликованную на этой неделе версию как слишком непрочную.

Даже если демократы считают формулировки слабыми, уступки президента позволили бы федеральному закону ограничивать то, что он может делать в криптоиндустрии, фактически признавая, что ограничения на его многомиллиардные деловые интересы могут быть уместной этической мерой. Республиканцы и Белый дом резко отреагировали на отказ демократов принять эту уступку.

«Это ровно то, чего требовали демократы», — сказал CoinDesk криптосоветник Белого дома Patrick Witt. По словам Witt, Trump согласился «подчинить себя ограничениям поведения. Ни один другой президент этого не делал», тогда как демократы теперь добиваются более сильных полномочий по правоприменению против него.

«Прошу прощения, но одним ударом биты нельзя выбить два хоум-рана», — сказал Witt в интервью CoinDesk TV.

Спор о правилах конфликта интересов в правительстве на протяжении месяцев замедлял продвижение Clarity Act и теперь может вывести законопроект за пределы периода, когда он мог бы наиболее легко стать законом в 2026 году. Публикация финального рабочего проекта на этой неделе впервые вынесла этические формулировки в открытый оборот, вызвав враждебную реакцию со стороны многих демократов.

«Donald Trump получил более $1.4 billion от криптовалютных проектов, и этот законопроект никак не мешает ему собрать следующие $1.4 billion криптоприбылей», — заявила сенатор Elizabeth Warren, демократ от Massachusetts и старший представитель своей партии в Senate Banking Committee, имея в виду криптодоходы Trump, раскрытые за 2025 год. Warren сказала, что президент в предложенном виде «просто проигнорирует закон».

Формулировки временно запретили бы высокопоставленным государственным должностным лицам, включая президента, вице-президента, членов Congress и федеральных судей, выпускать или спонсировать криптовалюты. Они не имели бы обратной силы и не охватывали бы все виды бизнеса, связанного с криптовалютами. В результате эта норма вряд ли заставит Trump отказаться от некоторых из его наиболее заметных криптосвязей, включая долю владения в World Liberty Financial. Ему, возможно, пришлось бы создать определенную юридическую дистанцию, например передать некоторые инвестиции в трасты, к которым он не имеет прямого доступа.

Переговорщики, ранее спорившие о том, должен ли этический раздел вообще быть включен в законопроект, теперь сосредоточены на том, кто будет обеспечивать соблюдение правил. Проект передает правоприменение федеральным правоохранительным органам через U.S. Department of Justice, которое не смогло бы подать уголовный иск или оштрафовать нарушителя более чем на $500,000. Демократы утверждают, что генеральные прокуроры штатов также должны иметь возможность обеспечивать исполнение этой нормы, чтобы правоприменение не могло быть заблокировано Белым домом Trump.

Еще одно существенное ограничение — дата окончания действия нормы. Она истекает в начале 2029 года, и будущему Department of Justice, если оно будет работать при новой демократической администрации, не будет разрешено преследовать деятельность, имевшую место до начала его полномочий. Это означает, что преследовать Trump смогло бы только его собственное DOJ, руководить которым в качестве U.S. attorney general он выдвинул своего бывшего личного адвоката.

Демократы утверждают, что лоялист Trump вряд ли займет жесткую правоприменительную позицию против президента. В прошлом Trump увольнял чиновников, которые расследовали его действия, а также давал указания о преследовании некоторых из них.

«Для демократов это неприемлемо: они хотят, чтобы генеральные прокуроры штатов могли обеспечивать исполнение положения, и именно на этой области, как мы ожидаем, они сосредоточатся наиболее активно в переговорах в ближайшие дни», — говорится в анализе Beacon Policy Advisors.

Некоторые ведущие криптолоббисты в частном порядке утверждали, что демократы нереалистичны. Если законодатели ожидали, что Trump столкнется с серьезными уголовными последствиями из-за более чем $1 billion, полученного от его криптоинтересов в прошлом году, они вряд ли могли добиться такого результата, утверждали эти лоббисты. По их словам, наиболее сильным вероятным итогом является формальное и крайне необычное этическое правило, теперь направленное на деловые интересы президента.

На протяжении месяцев лоббисты также утверждали, что, несмотря на недостатки Clarity Act, отказ от его принятия оставит США без специализированных инструментов правоприменения, механизмов защиты потребителей, регуляторной ясности или этических стандартов для руководителей государства. Это делает этический спор не просто второстепенным конфликтом: теперь это один из вопросов, определяющих, сможет ли более широкий пакет о структуре крипторынка выйти на рассмотрение Сената.

Лидер большинства в Сенате John Thune заявил в четверг, что Clarity Act вряд ли достигнет цели быть принятым до того, как законодатели уйдут на долгие летние каникулы. Пропуск этого срока может существенно снизить шансы на продвижение законопроекта в 2026 году.

Руководители трех крупных американских организаций, выступающих за развитие криптоотрасли, — Crypto Council for Innovation, Digital Chamber и Blockchain Association — в пятницу направили письмо руководству Сената, призвав законодателей «приоритизировать рассмотрение в зале, чтобы этот двухпартийный законодательный процесс мог двигаться вперед». Witt оспорил оценку Thune, заявив, что он по-прежнему видит возможность для действий в первую неделю августа, в последние дни работы Сената перед перерывом.

Thune также заявил в четверг, что Сенату необходимо определить, «где находятся голоса» по Clarity. Этические формулировки и несколько других положений остаются предметом споров, и, как представляется, у законопроекта пока нет 60 голосов «за», необходимых для принятия.

Демократические законодатели, включая сенатора Angela Alsobrooks от Maryland, одну из двух демократов, проголосовавших за одобрение законопроекта в комитете, заявили, что законодательство «не дотягивает» и «должно быть усилено». Республиканцы, включая сенатора Bernie Moreno, призвали игнорировать «ложь» демократов относительно того, что Moreno назвал «самыми сильными этическими формулировками в истории США» в публикации на X: https://x.com/berniemoreno/status/2079998231300243690.

Другой демократ, проголосовавший за Clarity в комитете и выступавший ведущим переговорщиком по разделу, ограничивающему государственных чиновников, как сообщается, использовал еще более резкие выражения, описывая проект. Некоторые республиканцы, включая сенатора Thom Tillis, также выразили обеспокоенность формулировками в их нынешнем виде.

Сенатор-республиканец Cynthia Lummis, еще один законодатель, занимающий центральное место в переговорах, написала в пятницу на X, что «instead of doing the minimum, President Trump voluntarily agreed to tougher guardrails, meaningful enforcement and greater transparency than the law demanded. That’s leadership that sets a higher standard.» Публикация доступна по адресу https://x.com/SenLummis/status/2080657758395789369.

Lummis также сообщила CoinDesk, что этическое положение дополнительно запретит криптоплатформам листинг активов, нарушающих ограничения по конфликту интересов; участники криптоиндустрии, по их словам, все еще изучают этот аспект.

«Это историческое положение, и его следует признать таковым», — сказал Witt CoinDesk о все еще оспариваемом разделе. «Пора отложить политику в сторону и продвинуть этот законопроект вперед».