Государственная служба нуждается в серьёзной реформе, и перестановка шезлонгов — в том числе отправка некоторых из них в Манчестер — положения не исправит, пишет Джонатан Эйда.

Политики наконец признают то, что налогоплательщики знают годами: госаппарат слишком велик, слишком дорог и слишком медлителен.

С приближением следующих всеобщих выборов консерваторы, партия Reform и даже лейбористы обсуждают, как решить эту проблему. Reform поручила Дэнни Крюгеру заниматься реформой госслужбы, тори призывают вернуть численность госаппарата к уровню 2016 года, а лейбористское правительство в рамках бюджетного обзора добивалось повышения производительности госслужбы для сокращения расходов.

Этот межпартийный интерес последовал за годами, в течение которых госаппарат восстановил — и превзошёл — уровень, достигнутый до эпохи экономии, наступившей после 2010 года, когда при коалиционном правительстве численность служащих сократилась примерно на пятую часть. Рост с 2016 года отменил значительную часть этого сокращения, вновь превратив численность госаппарата в центральную политическую battleground.

При том что совокупная производительность государственных услуг выросла в 2025 году лишь на 0,9 процента, складывается консенсус, что общественный сектор, включая госслужбу, не работает. Этот слабый показатель накладывается на более длительный фон: производительность государственного сектора Великобритании до сих пор полностью не восстановилась до уровня, предшествовавшего финансовому кризису 2008 года, — этот разрыв successive правительства так и не смогли закрыть. При этом ситуация, похоже, только ухудшается: размер государства продолжает расти из года в год, без признаков остановки или соответствующего роста производительности.

Насколько велик госаппарат в 2026 году?

Это расширение отчётливо видно в самой госслужбе. Согласно новому исследованию TaxPayers' Alliance, с 2016 по 2026 год численность госслужащих выросла почти на 140 000 человек — с 418 340 до 557 825, то есть на 33,3 процента. Только с 2025 года число госслужащих увеличилось на 8 165.

Общая стоимость заработной платы госслужащих в 2026 году оценивается более чем в 22,5 млрд фунтов стерлингов — на 95 процентов больше, чем в 2016 году. Иными словами, деньги вливаются без соответствующей отдачи в виде производительности.

Растёт не только численность: сотрудники также непропорционально быстро поднимаются по организационной лестнице. Рост госаппарата в период с 2025 по 2026 год был сосредоточен в высших рангах. Численность служащих в трёх высших рангах увеличилась на 7 600 человек, или на три процента, тогда как самый младший ранг сократился.

Это отчасти объясняется «инфляцией рангов», когда сотрудникам предлагают повышения в качестве компенсации за общее сдерживание заработной платы — динамика, о которой давно говорят в переговорах об оплате труда госслужащих, где ограниченный рост базовой зарплаты сочетался с продвижением по внутренним зарплатным шкалам. Принципиально важно, что такие повышения не всегда связаны с результативностью: старшие должности раздаются как награда за то, что человек остаётся на работе. В результате завышенные в должности сотрудники занимают высшие посты, замедляя производственный потенциал государства.

Деволюция Бёрнема вряд ли поможет

При Бёрнеме проблема, скорее всего, лишь усугубится. Премьер-министр, похоже, сосредоточен на перестановке шезлонгов — попутно перемещая некоторые из них в Манчестер, — но это не решает коренных проблем.

Перемещение должностей из Уайтхолла — не новая идея: программа предыдущего правительства «Places for Growth», запущенная в 2020 году, предполагала перевод десятков тысяч постов госслужбы из Лондона, включая создание представительств в стиле кабинетских комитетов и кампусов, таких как вторая штаб-квартира Казначейства в Дарлингтоне. Этот опыт определяет нынешнюю дискуссию о том, действительно ли география, а не структура и подотчётность, является ограничивающим фактором эффективности.

На самом деле Северо-Запад Англии, где расположен Манчестер, уже имеет вторую по величине численность госслужащих в 2026 году. За десятилетие до 2016 года Северо-Запад показал наибольший рост своей доли в рабочей силе госаппарата — с 12,4 до 13,5 процента. Если бы перемещение функций Уайтхолла по всей стране действительно было решением, рост производительности уже проявился бы по мере географического расширения госслужбы.

В фундаментальном плане для исправления слабой производительности госаппарата необходимы серьёзные изменения. Результативность и нерезультативность должны получать соответствующее отношение, а неудачи в работе не должны вознаграждаться, как, судя по всему, происходит сейчас.

Что важнее, необходимо сократить роль государства. Оно и без того раздулось, и никакие трюки в духе «манчестеризма» этого не исправят. Однако если Бёрнем всё же пойдёт по этому пути, правительству следует — чтобы сдержать дальнейший рост — принять правило «один вверх — два вниз», при котором каждая новая должность госслужбы, созданная на Севере Англии, сопровождается упразднением двух старших постов в Лондоне. Это не позволит «10-му номеру на Севере» (No 10 North) превратиться в инструмент создания новых «фиктивных должностей», а также сократит слои среднего менеджмента в Уайтхолле.

Ответ заключается не в распространении бюрократии по всей стране, а в меньшем по размеру, но действительно работающем государстве.

Джонатан Эйда — менеджер по общественным связям TaxPayers' Alliance.