Пекин выражает несогласие с обвинениями США в том, что ряд других экономик, включая несколько стран Юго-Восточной Азии, входят в «теневую сеть трансшипмента», через которую китайские товары попадают в Соединенные Штаты, а их страна происхождения скрывается.

В четверг Управление торговой и производственной политики Белого дома опубликовало доклад под названием «Великая афера с трансшипментом», в котором утверждается, что перенаправление китайских товаров через сеть из 40 различных юрисдикций обошлось США в сумму до 303 млрд долларов.

Представитель посольства Китая в Вашингтоне заявил, что страна «решительно выступает против» расширительного использования доводов национальной безопасности для подавления китайских предприятий, и предупредил, что Пекин предпримет необходимые шаги для защиты собственных интересов.

Другие правительства, названные в докладе, включая Европейский союз и государство Юго-Восточной Азии Сингапур, также выражают несогласие. Представитель Европейской комиссии Арианна Подеста заявила, что, хотя ЕС продолжает взаимодействовать с США по тарифным и нетарифным вопросам, его нормативно-правовая база и регуляторная автономия не являются «предметом переговоров».

15 августа министерство торговли и промышленности Сингапура (MTI) также вновь подтвердило, что «серьезно относится к соблюдению торговых норм». В ответ на запросы The Straits Times министерство подчеркнуло приверженность Сингапура сохранению репутации надежного международного делового центра, добавив, что оно «не одобряет действия компаний, которые используют свою связь с Сингапуром и прибегают к мошенническим и недобросовестным методам, чтобы обойти законы и нормы других стран или нарушить их».

Эти реакции важны, поскольку доклад объединяет в одной дискуссии торговую политику, таможенный контроль и дипломатическое давление: от правительств, названных в документе, требуют объяснений о том, как работают их логистические сети, в то время как сами они стремятся не предстать в роли каналов для обхода ограничений.

Что такое трансшипмент?

По данным Центра стратегических и международных исследований (CSIS) — вашингтонского аналитического центра, трансшипмент представляет собой перемещение товаров из страны A в страну C с промежуточной остановкой в стране B. Это меняет страну происхождения товара, что может повлиять на порядок обращения с ним по прибытии в конечный пункт назначения.

Таможенные органы, как правило, обращают внимание на трансшипмент только в том случае, если на промежуточной остановке добавленная стоимость минимальна или отсутствует — по сути, на готовое изделие просто наклеивается новая этикетка. В докладе Белого дома говорится, что подобный незаконный трансшипмент может включать «переклейку этикеток, переупаковку, изменение инвойсов, незначительную обработку, ложные заявления о стране происхождения или иные действия, направленные на получение такого тарифного режима, который не применялся бы при декларировании подлинного экономического происхождения товаров».

Однако с тех пор как первая администрация Трампа в 2018 году ввела пошлины на китайский импорт, многие компании выстраивают свои цепочки поставок через третьи страны, такие как Вьетнам и Мексика, используя их для окончательной сборки товаров из китайских компонентов. Поскольку подобные операции предполагают определенную добавленную стоимость, таможенные органы считают конечный товар продукцией третьей страны, а не Китая.

По оценкам Совета экономических консультантов Белого дома, объем потенциального незаконного трансшипмента в настоящее время составляет от 34,2 до 89,6 млрд долларов. Белый дом утверждает, что из-за того, что он называет «незаконным трансшипментом», было вытеснено 450 000 рабочих мест, годовой ВВП сократился на сумму от 113 до 150 млрд долларов, а потери федеральных доходов составили от 19 до 26 млрд долларов.

Кто назван в докладе Белого дома?

В докладе Белого дома названы 40 экономик, которые, как утверждается, причастны к «теневой сети трансшипмента» Китая.

В их числе восемь регионов категории Tier 1, которые США обозначили как «диверсифицированных лидеров по масштабам» — страны с большими абсолютными объемами товаров, связанных с Китаем, где «риск незаконного трансшипмента может быть встроен в широкие легитимные торговые потоки». К ним относятся несколько давних союзников США: Канада, Япония, Южная Корея, Тайвань, Израиль и Европа. Другие территории, отнесенные к этой категории, — Мексика и Индия.

Шесть экономик отнесены к категории Tier 2, которую США характеризуют как «лидеров по масштабам со значительной экономической интеграцией с Китаем» за счет закупок компонентов, логистических систем и региональных каналов перенаправления грузов. Это Бразилия, Малайзия, Индонезия, Таиланд, Турция и Вьетнам.

Большая часть из 40 стран отнесена к категории Tier 3, которую США называют «небольшими оппортунистическими целями Китая» — это экономики с более низкими абсолютными объемами трансшипмента, но обладающие «конкретными преимуществами слабых звеньев», такими как дешевая рабочая сила и свободные экономические зоны. В эту категорию входят страны Юго-Восточной Азии, такие как Сингапур, Мьянма и Филиппины; страны Центральной Азии, такие как Узбекистан и Казахстан; а также страны Южной Америки, такие как Аргентина, Чили и Колумбия.

Что дальше?

Несмотря на длинный перечень обвинений, в докладе Белого дома не были указаны конкретные меры, которые будут приняты в отношении Китая и других 40 экономик. Однако в нем подчеркиваются планы США создать «границу-детектив на базе искусственного интеллекта», которая будет собирать и анализировать глобальные торговые данные для выявления незаконной трансшипментной деятельности.

На данный момент практическое значение доклада связано не столько с немедленным правоприменением, сколько с пристальным вниманием, которое он может вызвать в таможенной, комплаенс- и транспортной сферах. Именно поэтому правительства и торговые хабы, названные в документе, оперативно реагируют: даже без введения новых штрафных мер доклад сигнализирует о более внимательном отношении к тому, где товары собираются, перемаркируются и каким маршрутом следуют, прежде чем попасть на рынок США.

Во всем мире аналитики, в том числе Сон Сенг Вун, экономический советник базирующейся в Сингапуре финтех-компании SDAX, также отмечают, что само попадание в список является формой давления, даже если США не предпримут дальнейших регуляторных или правоприменительных действий.

«Называя Сингапур, США оказывают давление в сфере комплаенса на крупнейшие ворота региона и сигнализируют, что проверки распространятся не только на производственные центры, но и на крупные трансшипментные хабы», — заявил Сон в интервью The Business Times.

Этот материал был впервые опубликован на Fortune.com.