Банк России представил проект нормативного акта, предусматривающий ужесточение контроля над розничными инвестициями в криптовалюту и одновременно открывающий регулируемый путь для небольшого числа высоколиквидных цифровых активов. Согласно предлагаемой модели, неквалифицированные инвесторы смогут покупать одобренные криптовалюты на сумму не более 300 000 российских рублей в год через каждого посредника — по последним обменным курсам это эквивалентно нескольким тысячам долларов США, — а Bitcoin (BTC), Ethereum (ETH) и USDT компании Tether сформируют первоначальный список активов, доступных для публичных биржевых торгов. Проект указания конкретизирует детали розничного доступа в рамках правовой базы, стремительно сформировавшейся за последние два года: Россия легализовала промышленный майнинг криптовалют в августе 2024 года, открыла экспериментальный режим, допускающий использование криптовалюты в трансграничных расчётах, и приняла в августе 2025 года федеральный закон, признающий криптовалюту имуществом при запрете её использования в качестве средства платежа за товары и услуги. Общественное обсуждение проекта указания в центральном банке пройдёт с 17 по 24 августа 2026 года (сообщение Банка России).

Bitcoin, Ethereum и USDT формируют первоначальный список

Согласно проекту правил, к публичным торгам на биржах будут допущены только криптовалюты, соответствующие определённым требованиям к ликвидности и рыночной истории. Первоначальный список включает Bitcoin (BTC), Ethereum (ETH) и USDT компании Tether — соответственно две крупнейшие по рыночной капитализации криптовалюты и крупнейший стейблкоин.

По словам регулятора, отбор осуществляется с учётом таких факторов, как рыночная капитализация, среднедневной объём торгов и данные истории цен с зарубежных рынков. Криптовалюты, претендующие на допуск, должны располагать данными о рыночных торгах на других рынках минимум за пять лет — критерий, отдающий предпочтение устоявшимся ликвидным активам перед небольшими или новыми токенами.

Рамочная модель призвана ограничить подверженность розничных инвесторов криптоактивам, цены которых могут быть непредсказуемыми и волатильными.

Покупки розничных инвесторов ограничены 300 000 рублей на каждого посредника

Как предусмотрено проектом правил, неквалифицированные инвесторы смогут приобретать квалифицированные криптовалюты на сумму до 300 000 российских рублей в год через каждого посредника. Лимиты будут применяться независимо к разным категориям посредников, таким как брокеры, сервисы обмена криптовалют и управляющие компании, то есть ограничение действует на уровне посредника, а не в виде единого совокупного годового лимита на инвестора.

Банк России охарактеризовал эту меру как форму защиты потребителей — розничных участников, приходящих на криптовалютный рынок. Осторожный размер лимита согласуется с давней позицией центрального банка в отношении криптовалют: в докладе от января 2022 года он предлагал полностью запретить выпуск, обращение и майнинг криптовалют, а нынешний проект знаменует переход от запретов к строго дозированному регулируемому доступу.

Квалифицированные инвесторы получают более широкий доступ

Проект нормативной базы устанавливает дифференцированный подход к квалифицированным инвесторам: им будет разрешено приобретать криптовалюты, обращающиеся как на биржевом, так и на внебиржевом рынке, без предлагаемого лимита для розничных покупателей.

Правила создадут чёткое разграничение между двумя категориями инвесторов: розничные инвесторы столкнутся с ограничениями доступа, тогда как более опытные и искушённые инвесторы получат доступ к более широкому набору криптоактивов.

Согласно правилам, все инвесторы, включая зарегистрированных, должны будут пройти тестирование и ознакомиться с рисками инвестирования в криптовалюты, прежде чем осуществлять такие инвестиции. Требование о тестировании расширяет модель оценки соответствия, которую Банк России уже применяет к неквалифицированным инвесторам, покупающим сложные финансовые инструменты на фондовом рынке.

Общественное обсуждение открыто до 24 августа

Предложения об отборе активов и установлении лимитов содержатся в проекте нормативного указания, который в настоящее время обсуждается. Общественное обсуждение проекта документа в Банке России началось 17 августа 2026 года и продлится до 24 августа 2026 года, что позволит участникам отрасли представить свои замечания до того, как рамочная модель перейдёт к внедрению. Указание призвано претворить в жизнь положения о розничном доступе федерального закона о криптовалютах, действующего с начала 2026 года, согласно которым операции с криптовалютой для неквалифицированных инвесторов ограничены площадками, работающими в пределах регулируемого периметра; итоговая редакция определит, как на практике будут действовать список допустимых активов и лимит на каждого посредника.

Предложение открывает путь к регулируемой модели для криптовалютного рынка и технологий России, в которой Bitcoin, Ethereum и USDT определены как активы для публичных торгов, квалифицированным инвесторам предоставлен более широкий доступ, а на розничных инвесторов наложены дополнительные ограничения.